携手落实大战略 高质量发展格局正在形成时间： 2022-08-12信息来源： 长三角与长江经济带发展研究院公众号 2022-03-06　作者：陈文玲 刘秉镰 杨开忠 李国平 武义青 张学良 覃成林 李兰冰 余东华　责编：qgy

导语；紧紧围绕京津冀协同发展的新形势、新使命、新征程，2022年2月26日，京津冀协同发展高端论坛（2022）在南开大学举行。

论坛邀请了来自中国国际经济中心、中国社会科学院、北京大学、武汉大学、山东大学、上海财经大学、暨南大学等科研院所的知名专家学者，回顾京津冀协同发展重大国家战略八周年的历程，总结经验，展望蓝图，深入研讨我国区域战略演进与区域协调发展。

本次论坛专家观点在天津日报8周年特刊上发布，现将各位专家观点分享如下：

    

携手落实大战略 高质量发展格局正在形成

陈文玲 | 中国国经中心总经济师、国务院研究室综合司原司长

    京津冀协同发展上升为国家战略8年来，京津冀三地从交通路网到生态环境，从产业转型到公共服务，协同发展、高质量发展的格局正在形成。

　　世界级大城市群建设取得重要进展。8年来，三地优化城市群空间结构，提升中心城市承载力。北京的“四个中心”城市战略定位进一步强化。天津的城市活力得到进一步激发。河北省积极发展与京津衔接的大型城市和区域性中心城市。以雄安新区和冬奥建设为引领，推动环京津市县融入京津都市圈。

　　生态环境得到根本性治理与改善。北京强化“两线三区”的空间管控，建立自然保护地体系，实施两轮百万亩造林绿化工程，2021年空气质量首次全面达标，蓝天白云成为常态。天津升级保护875平方公里湿地自然保护区，规划建设736平方公里双城之间绿色生态屏障区，提升153公里渤海近岸海域岸线生态功能。河北省污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成。全省细颗粒物（PM2.5）5年累计下降40%，8个京津冀大气污染传输通道城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降42.0%。

　　基础设施建设一体化、网络化、数字化发展格局基本形成。京津冀交通一体化从蓝图到现实，加快构建轨道交通网、公路交通网、机场群、港口群。到目前为止，干线铁路和城际铁路主骨架基本建立，多层级的轨道交通网络初具规模，公路交通网络日益完善通畅，机场群、港口群建设成果达到国际先进水平，“四横、四纵、一环”的京津冀网络化综合运输通道格局基本形成，“轨道上的京津冀”基本构架已经成型。与此同时，数字化、智能化、绿色化、均等化水平大幅提升。

　　产业结构调整与优化在互动互补互联中渐次展开。京津冀三地产业发展活力持续增强，区域协同创新发展成效持续显现，区域协作水平持续提升。北京制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，“十三五”期间退出一般制造和污染企业2154家。京津冀产业协同总体设计不断强化，发展平台载体加速建设，来自北京的大项目越来越多在河北、天津落地：在北京（曹妃甸）现代产业发展试验区，首钢、金隅等12家市属重点企业纷纷落子；北京张北云计算产业基地，5个项目已投入运营，签约项目22个。今年国家规划设立张家口数据中心集群，围绕数据中心集群，抓紧优化算力布局。京津冀各层面建立有效的对接机制，从以往行政力量主推转为更多地靠市场机制配置资源。

　　北京冬奥会为实施京津冀协同发展战略注入新的动力。京津冀协同发展战略提出“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”和“一核、双城、三轴、四区、多节点”的网络型空间结构。京张高铁正式通车，张家口到北京的出行时间，从3个多小时缩短至1个小时，正式进入京津冀“1小时生活圈”。京津冀协同发展要求交通一体化、生态环保、产业升级转移三大重点领域率先实现突破，成功举办冬奥会推动京张两地在这三大领域中走在前面，在先行先试中率先垂范。

　　京津冀协同发展已经描绘出一幅同频共振的高质量发展画卷。乘冬奥会的春风，京津冀三地正在携手加快落实大战略，打造具有强大人气的、具有国际竞争力和综合实力的战略高地，共同创造更加美好的未来。

　　

释放三大红利 更好地完成天津历史使命

刘秉镰 | 南开大学经济与社会发展研究院院长

　　2021年12月中央经济工作会议明确指出了坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，要推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。这为天津未来经济发展提出了更明确的方向，下一阶段天津应该从三个方面加以深化和推进。

　　首先，对京津冀协同发展的意义和特点进行再认识。京津冀协同发展的意义不仅是本地区发展问题，更关乎由大国向强国迈进以及两个一百年奋斗目标的顺利实现，京津冀协同发展具有六大特点：一是党的十八大以来习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的第一个重大区域发展战略；二是要建设与大国地位相称的世界级经济中心，即建设以首都为核心的世界级城市群；三是要以增长极为抓手，突破当前“三期叠加”的难题；四是要实现区域协调、缩减区域落差的大胆尝试；五是深化体制机制改革，提高政府治理能力的示范；六是化解区域发展各种深层次矛盾的试验田。这些特点决定了这一区域发展的重要性和复杂性。

　　其次，应更紧密结合当前形势，特别是中央经济工作会议精神，加速天津服务国家重大战略的步伐。去年底召开的中央经济工作会议释放了一系列重要信号：一是明确提出了以经济建设为中心是党的基本路线的要求；二是增长、稳定、改革、民生同步推进；三是区域发展重点是增长极和区域协调。深刻领会中央经济工作会议的总体思路，对标京津冀发展现实，就可以更好地谋划未来天津在京津冀协同发展中的战略任务。

　　最后，结合天津现状找准尽快落实功能定位的具体路径，应发挥好三大红利：一是制造业基础红利，当前我市提出“制造业立市”的战略决策部署，应以产业图谱为引导，建设全国领先的先进制造研发基地；二是口岸红利，应借助天津北方国际航运枢纽和自贸试验区优势，加快港航经济发展，尽快提升开放窗口的辐射力；三是区位红利，我市应利用靠近北京的优势，服务北京，通过都市连绵带建设提升天津在世界级城市群的地位和作用。

协同发展取得战略性进步 8年足迹清晰可见

杨开忠|国际欧亚科学院院士、中国社会科学院生态文明研究所党委书记

　　京津冀协同发展经过8年努力奋斗，取得显著的战略性进步，主要表现在以下五个方面。

　　一是北京非首都功能疏解有效展开。从人口看，北京市域常住人口有效实现了控制在2300万以内的目标。从功能结构看，一般性产业疏解已取得决定性胜利，疏解重点开始从一般性产业转向行政事业单位、总部企业、金融机构、高等学校和科研院所；从功能布局看，“2+4+46”疏解功能承接地全面进入实质性建设阶段。

　　二是功能协同升级转型强劲突破。以产业协同升级转移为率先突破口，建设京津冀国家大数据综合实验区、中关村和天津国家自主创新示范区、中国（北京、天津、河北）自由贸易试验区、北京市国家服务业扩大开放综合示范区，形成区域创新共同体，初步建成以首都为核心的世界级城市群和全国创新驱动经济发展引擎。

　　三是生态环境协同保护取得历史性、转折性和全局性进展。构建区域生态环境共建共享机制，协同实施清洁空气行动计划、打赢蓝天保卫战行动和减污降碳协同增效，创造了生态修复环境改善的城市群奇迹。2021年北京、天津、河北省PM2.5年均浓度首次全部步入“30+”阶段，远超发达国家城市和地区同期下降幅度。

　　四是交通一体化从蓝图变成现实，形成了京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”和京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。

　　五是地区共同富裕取得历史性进步。从地区内部看，2020年京津冀地区消除了区域性绝对贫困，全面建成小康社会。从南北平衡看，北京成为带动北方腹地发展、平衡南北发展最强大的城市型引擎；天津经济呈现结构更优、动能转强、效益提升的高质量发展态势，河北省正在绿色崛起。

疏解北京非首都功能 探索“大城市病”问题中国方案

李国平 | 北京大学首都发展研究院院长、首都高端智库首席专家

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，对于推动协同发展具有重要的先导作用。北京市在落实京津冀协同发展战略中，始终紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在多个方面和领域都取得重大进展。

　　2014年以来，北京市通过制定和实施《北京市新增产业的禁止和限制目录》，大力开展疏解整治促提升专项行动，基本完成一般制造业企业疏解退出和区域性批发市场大规模疏解任务。通过疏解北京非首都功能，遏制了人口快速增加，促进了人口和经济布局调整，“大城市病”问题得到一定缓解。在北京市常住人口总量方面，中心城区特别是首都功能核心区人口密度显著下降，人口过密问题得到一定缓解。北京市房价上升势头得到遏制，交通拥堵程度有所降低，环境质量明显改善，实现了空气质量的全面达标。

　　当前，疏解北京非首都功能仍是北京市纵深推进京津冀协同发展的重要抓手。国家“十四五”规划纲要和北京“十四五”规划纲要中都强调，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”。这一任务的完成将倒逼北京经济集约高质量发展，实现北京市域空间均衡发展，助推北京城市副中心和河北雄安新区两翼发展，推动京津冀产业链与创新链深度融合。

　　我们要通过疏解北京非首都功能来解决北京“大城市病”问题，建成以首都为核心的世界级城市群，努力建设成为国家治理体系和治理能力现代化的区域样板，成为生态文明建设楷模，成为落实新发展理念、构建新发展格局的标杆，成为探索人口经济密集地区优化开发模式、解决“大城市病”问题的中国方案。

培育先进制造业集群 迈向全球高端产业链

武义青 | 河北经贸大学副校长、研究员

　　京津冀整体功能定位之一是建设“以首都为核心的世界级城市群”，而世界级城市群需要世界级产业集群特别是制造业集群的支撑。京津冀特别是津冀两地要抢抓战略机遇期，聚焦先进制造业集群培育与发展，加快推动制造业向全球产业链中高端迈进。

　　8年来，京津冀制造业逐步融合，三地在生物医药、汽车、新材料、高端装备等领域合作日渐紧密。北京产业人才优势突出，服务平台资源优势明显；天津科技支撑实力突出，生产研发机构数量众多；河北省制造业基础力量雄厚，龙头企业和领军企业层出不穷。以生物医药产业为例，北京生物医药产业人才优势突出，天津科技支撑能力凸显，河北省聚集了一批在全国具有影响力和竞争力的制药企业。2020年京津冀医药产业实现了3000亿元左右工业总产值，占全国生物医药产业总产值比重达13%左右， 形成覆盖生物药、化药、中药、医疗器械全产业链板块，具备了打造生物医药先进制造业集群的基础和条件。

　　工业和信息化部从2019年起采取竞赛方式遴选一批先进制造业集群，开展培育试点示范。目前，河北省联合北京和天津将京津冀生命健康先进制造业产业集群推荐上报，同时河北省新能源及智能网联汽车集群（保定市）、电力和新能源高端装备智造产业集群（保定市）也获推荐上报。建议国家将生命健康、汽车以及新能源装备列入先进制造业集群支持重点，并指导申报单位做好先进制造业集群创建工作。建议国家发展和改革委、工业和信息化部等部委将涉及国家生产力布局调整的重大产业项目、成果转化项目优先落地河北省，国家专项资金进一步倾斜，给予京津冀跨区域共建产业园区更多先行先试政策，提升河北省制造业基础能力，补齐河北省制造业短板。

对接长三角 拉长板补短板出合力

张学良 | 上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长

　　与公认的五大世界级城市群相比，长三角、京津冀城市群的人口和经济总量占全国的比重远远低于五大世界级城市群，劳均产出和人均国内生产总值也远低于国际先进城市群水平，发展潜力都很大。建议加强长三角一体化发展与京津冀协同发展两大国家战略的对接，创新体制机制、深化区域合作、加强对内开放，塑造中国区域协同发展新格局。

　　同时，京津冀协同发展可借鉴长三角一体化发展经验。一是在空间上，要形成“点、线、面”相结合的空间形态；二是在要素流动上，要构建“政府、市场、社会”要素自由流动的区域网络；三是在实现路径上，要着力于交通、产业、公共服务、空间、生态、功能与政府合作，建立全方位、多层次、宽领域的区域合作；四是在机制上，要探索“政府引导、市场主导”的区域协同发展新机制，形成区域新型合作模式；五是在文化基因上，借鉴长三角历史上所在地区的江南文化，找寻京津冀协同发展的“共同历史基因”，把不同地区各自长板再拉长、补齐区域发展的共同短板；六是在未来趋势上，随着我国经济迈入高质量发展新阶段，要“以人民为中心”，向“四高”新发展迈进，即高水平开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理。

联动大湾区 南北增长极高频共振

覃成林 | 暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长

　　推动京津冀协同发展与粤港澳大湾区建设战略联动，促进南北两大国家级增长极互动融合发展，具有十分重要意义。

　　首先，要树立两大区域战略联动的理念。建议在政府层面把推动两大区域战略互动纳入议事日程，从全局的角度，制定统筹推动两大区域战略联动的机制和工作计划。

　　其次，要立足于形成发展新动能和强大发展合力，推动两大区域战略联动。一是加强在创新驱动发展方面联动。两大区域都担负着建设国际科技创新中心等重任，可以共建重大创新平台，联合开展重大技术攻关，在科技成果产业化、创新资源要素共享等方面互动合作。二是加强在高水平对外开放方面的互学互鉴。应以自贸试验区建设为重点，在共同参与“一带一路”建设和用好RCEP机遇等方面相互学习，复制推广成功经验。三是发挥各自的比较优势，加强创新链、产业链和供应链建设的分工合作。四是加强在区域一体化发展方面互学互鉴。两大区域都在积极推动区域一体化发展，各自也面临着一定的挑战。可以加强沟通、相互学习和借鉴成功经验。五是加强在公共服务方面联通。以政务服务的“跨省通办”为抓手，聚焦两大区域之间涉及社保、医保、户政、企业生产经营等民生领域和企业发展的高频事项，更好满足人民群众和微观主体的公共服务需求。

　　再次，要进一步提升“硬联通”的现代化水平，为加强两大区域战略联动创造更加有利的条件。一是要以高速铁路、航空为主体，通过增加交通通道、创新营运合作模式等，共同加快连接两大区域的交通主轴建设。二是要共同推动两大区域之间的物流大通道建设。三是要加快布局两大区域之间的5G、IPv6互联网、数据中心、人工智能和工业互联网等新一代信息基础设施建设。

制造业立市：“智”在价值链 “立”在高质量

李兰冰 | 南开大学经济与社会发展研究院副院长

　　国家赋予天津市的功能定位之一就是全国先进制造研发基地。在当前和未来一段时间内，天津市积极落实“制造业立市”战略应把握以下关键点。

　　一是统筹把握产业规模与产业质量的关系，分层次推进就业导向型、财税导向型和技术导向型制造业。战略新兴产业和高技术产业很重要，但同时也不能忽视传统制造业的转型升级，应充分发挥其在稳定就业、人口导入以及财政税收等方面的作用。

　　二是以城市创新能力提升优化制造业技术供给。一方面，这需要构建城市自身创新体系、增强自主创新能力，这既包括企业研发能力，也包括基础性区域研究平台的建设。另一方面，应充分发挥临近北京国家科技创新中心的区位优势，增强对北京科技创新成果的承接，大力发展技术交易市场与促进技术产业化转化，双管齐下合力推动产业技术供给能力优化。

　　三是以市场化方式促进要素集聚与产业链拓展。通过市场化力量扩大产业规模和延伸产业链，既是发达国家成功经验，也是国内长三角、珠三角发展的启示。天津应该借助市场化力量实现制造业立市，充分借鉴上海、浙江以及江苏等地的经验做法，充分运用以商招商等市场化力量，加速要素集聚。

　　四是把握人才流动规律，加速人口导入，为制造业创新以及产业发展提供人力资源保障。不同类型人才或者劳动力的流动规律不同：创新型人才表现出“钱随人走”的特点，资本呈现向人才与技术创新资源集聚趋向，城市生活质量、城市便利度以及城市创新氛围往往是创新型人才区位选择的重要因素；一般劳动者则表现出“人随钱走”的特点，具有一定产业发展基础与良好预期是引人关键。因此，政府应有针对性地制定政策和采取策略，实现人力资源要素集聚与制造业发展之间的互动促进关系。

　　黄河海河 地缘相亲汇聚规模效应

余东华 | 山东大学黄河国家战略研究院副院长

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展战略（简称“黄河战略”），与京津冀协同发展战略的协同共振，是推动华北地区实现高质量发展的战略需要，是遏制区域经济发展中出现“南北分化”趋势的战略举措，也是构建双循环新发展格局的战略支撑。为此，“十四五”期间，两大战略可以率先在以下领域实现协同联动，合作参与国际大循环，共同支撑双循环新发展格局。

　　一是推动要素自由流动。黄河流域的自然资源和生态要素比较丰富，京津冀地区的科技资源和人才要素优势明显。推动要素自由流动，能够发挥规模效应，形成范围经济，提高资源配置效率。

　　二是扩大产业深度合作。黄河流域与京津冀地区的产业具有互补性，可以根据产业链、价值链、创新链等分工规律，按照比较优势开展深度合作。前者可以承接京津冀的传统产业转移，推动产业生态化转型。后者可以充分利用黄河流域的生态要素，发展绿色低碳产业。

　　三是加快市场协同联动。京津冀和黄河流域联手协作，共同推动市场体系建设，破除区域之间阻碍要素自由流动的行政壁垒，打破地方保护和市场分割，共同建设辐射全国、联通全球的华北区域大市场。

　　四是推进文旅融合互通。两大区域都是我国传统文化的富集区，旅游资源丰富。建议两大区域加强文化与旅游的融合，突出区域特色，推进重点项目，做好品牌营销，提升古都文化、黄河文化和海河文化的国际知名度和美誉度。

　　五是基础设施共建共享。两大区域可以建立基础设施规划与建设的联动机制和工作小组，在科学论证的基础上布局两大区域的基础设施建设，充分发挥基础设施共建共享所带来的外溢效益。&