以财税政策力推长江经济带高质量发展时间： 2021-10-29信息来源：长江日报 2021-10-09　作者：张燕 秦孟婷　责编：qgy

采访嘉宾：张燕 中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域政策室副主任、副研究员

    □ 长江日报记者秦孟婷

    近日，经国务院同意，财政部印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，涉及两市（上海、重庆）、九省（江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南）以及国务院有关部委和直属机构。这一方案被视为重大利好，受到广泛关注。

    为何专门就长江经济带发展推出财税支持政策？如何理解财税政策的积极作用，将怎样促进长江经济带高质量发展？就这些问题，长江日报“求知”专访了中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域政策室副主任、副研究员张燕。

    ■ 有利于协调区域利益关系     促进各地因地制宜发展

    求知：如何理解财税政策对长江经济带发展的重要性？

    张燕：新形势下，推动长江经济带发展，事关国家新一轮改革开放、高质量发展和现代化建设全局大局。

    首先，财税政策率先在大保护、绿色发展上发挥积极投入、引导作用。要看到长江流域生态环境保护在全国生态文明建设中具有举足轻重的地位作用。重点生态功能区生态保护、流域污染防治等一些关系生态环境治理任务，不仅仅是局部和地方的，更需要国家层面加大投入力量，这就需要发挥中央财税的投入引导作用。

    其次，财税政策在长江经济带高质量发展上发挥有力支持作用。长江经济带在我国推动东西双向开放、促进产业转型升级、创新发展、新型城镇化和城乡融合发展等方面是重要阵地，一直以来都是我国经济发展的“压舱石”，是我国经济增长的重要支撑。此外，要打造现代化的长江黄金水道等基础设施建设任务依然繁重。因此，财税政策在支持长江经济带基础设施建设、高水平对外开放、新旧动能转换、新型城镇化及乡村振兴发展方面，完全有政策运营空间。

    再者，财税政策对于更好协调长江经济带内部区域利益关系有重要调节引导作用。长江经济带横跨东、中、西三大板块，沿线布局有长三角、长江中游和成渝三大城市群。人口多、经济体量大、市场活跃度高，行政和利益主体多元，经济发展与流域综合管理事务交织。可以说，统筹好长江流域上中下游地区发展，就能统筹好我国东、中和西部协调发展，这既是促进我国区域协调发展的难点，也是重点任务。健全横向和纵向财政体制，发挥好一般性转移支付调节作用，引导地方建立横向生态保护补偿机制，促进不同地区因地制宜高质量发展，有利于更好促进上中下游、左右岸协调发展。

    ■ 长江经济带发展     要从两个层次来理解

    求知：“长江经济带高质量发展”的内涵是怎样的？

    张燕：我想至少有两个层次来理解长江经济带高质量发展。首先，长江经济带是一个整体，这个整体要实现高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，财政政策要在生态环境保护、现代化基础设施建设、科技创新能力提升、产业转型升级、促进对外开放水平、城乡融合发展等重点任务上，发挥支持、引导和调节作用，确保长江经济带按照高质量标准要求发展，积极生动描绘长江经济带高质量发展的美丽画卷和蓝图。

    其次，从省市县层面看高质量发展。长江经济带内部地方发展水平、经济结构、资源要素禀赋等差异很大，从主体功能上看，有中心城市、都市圈和城市群等经济优势地区，也有重要生态功能区，还有农业地区、能源地区，这些地区共同构成了长江经济带高质量发展的区域动力，但不同地区在推动高质量发展的路径上不完全一致，这就需要按照宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商的原则推动。显然，财税政策可以发挥激励引导、调控作用。比如，加大重点生态功能区转移支付力度，确保生态地区把生态环境保护放在压倒性位置上，引导生态地区探索生态产品价值实现。支持实施城市更新行动，鼓励和支持长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群发展，更好提高经济优势地区人口和经济要素承载力。 

    ■ 有利于引导     城乡、区域协调发展

    求知：从促进城乡区域发展的角度，如何看财税政策的支持引导作用？

    张燕：我们平时常说“长江经济带”，是一个笼统概括，实际上，在长江经济带内部，板块之间、地区之间、市县之间，发展水平差距非常大。这种差距其实就是中国区域发展差异的一个缩影。长江经济带发展是一个全局和整体，是要让上下游相对平衡发展，更好发挥地区比较优势，高质量推动共同发展。可以从以下几个方面来体现。

    一是通过财税政策支持综合交通等基础设施建设，包括提升整个长江黄金水道功能、重点地区的交通网络等，促进交通设施通达程度，区域之间实现基本均衡，这有利于更好促进长江经济带内部人流、物流流动交换，有利于带动各地区经济社会发展。

    二是财税政策对新型城镇化的支持，这实质上就是直接对人的发展的支持。城市群地区是人口集聚的重点区域，通过农业转移人口市民化奖励基金，支持拓宽农业转移人口进城落户渠道，提高农业转移人口基本公共服务保障水平，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口举家进城落户，这有利于促进城乡融合发展。

    三是财政政策对发展落后地区的支持，就是进一步补齐区域发展的短板。例如，通过革命老区转移支付等渠道，支持赣南等原中央苏区、大别山革命老区等地改善生产生活条件。支持沿江欠发达地区衔接推进乡村振兴，加快产业发展，大力发展特色养殖业、种植业、加工业、乡村旅游业，推进一二三产业融合发展。对石漠化治理地区进一步加大重大生态工程建设支持力度等。这将有利于进一步培育提升发展落后地区的内生发展动力，加快补齐区域发展短板。

    四是建立横向生态补偿机制，更好协调生态保护地区和生态收益地区之间的利益关系。中央财政资金发挥重要引导作用，进一步推广新安江流域横向生态保护补偿试点经验，建立长江全流域横向生态保护补偿机制，鼓励地方开展沿江省（市）际间流域横向生态补偿机制建设，这对于生态利益相关方都是利好，有利于协调彼此之间生态、经济关系，形成共抓大保护、共促新发展的良性局面。

    ■ 既激发地方积极性     也汇聚形成更多投入资金

    求知：财税政策如何激发地方和市场的潜力？

    张燕：从激发地方积极性看，就是要发挥财税引导作用，引导地方推动高质量发展，同时给予必要的政策支持，如完善中央对地方重点生态功能区转移支付办法，加大地区政府债券支持力度，鼓励地方探索建立市场化、多元化生态补偿机制，鼓励地方统筹有关政策和资金支持发展等，都有利于大大提高地方在推动长江经济带发展中的积极性、主动性和能动性。

    从市场角度看，完善市场化、多元化投入机制非常重要，有利于激发全社会推动长江经济带发展的潜力，汇聚形成更多投入资金。比如，发挥好国家绿色发展基金的投入带动作用，加快培育绿色产业相关市场主体，推动政企投资基金对符合条件的政府和社会资本合作项目予以优先支持；加快推进市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权有偿使用和交易试点；对符合税制改革和长江经济带发展方向的税收政策，在现行税收制度框架内支持在沿江省市优先实施。这些都有利于进一步激发各类市场主体积极参与到长江经济带发展中来。

    ■ “纵横结合”    有利于均等发展机会

    求知：怎样理解方案中提出的“纵横结合”？

    张燕：“纵横结合”有利于更好地协调地方利益关系。“纵向”是自上而下，指的是中央财税上给予积极保障和引导，目前来说，已经建立了相对完善的中央财政资金转移支付制度，对长江流域重点生态功能区生态功能维护予以了支持，但只有“纵向”也不够，还需要“横向”作积极有益的补充。“横向”指的是中央财政引导、地方政府之间机制化的横向财政关系，补偿生态产品供给地区、粮食主产地区、资源输出地区的发展机会成本，保障这类地区获得均等的发展机会。如，引导地方建立横向生态保护补偿机制就是一个重要探索实践，并已经在新安江流域等区域取得成效。

    长江经济带范围内各地区之间的生态关系，不仅仅局限于上下游流域生态关系，还包括粮食主产区与主销区之间、资源输出地与输入地之间的利益关系。我们是要实现全流域经济社会和生态环境的协调均衡发展的。过去对于粮食主产区与主销区之间、资源输出地与输入地之间的利益关系，更多只是依靠市场机制调节。今后，可以研究探索除了生态利益相关方之外的更多的横向财政关系。&