肖金成:我国区域发展要体现“三集”模式时间： 2018-11-12信息来源：艾蒿公众号 2018年6月30日　作者：肖金成　责编：XHY

国家发展改革委国土地区所研究员、原所长肖金成

    以“城市发展方式的转变之道”为主题的首届中国城市科学发展论坛在北京召开。该论坛旨在通过中国城市科学发展综合评价，发现城市加快转变经济发展方式的新路径。国家发改委国土和地区经济研究所副所长肖金成在《城市化背景下区域发展新模式》的主题演讲中表示，“我们的国土面积很大，但是实际居住空间并不多，东部沿海地区和中部地区人口聚集，有很多的城市。所以我们的区域发展新模式要建立在这个背景下:第一是集中发展模式，第二是集群模式，第三个是集约发展模式，所以是“三集”主义--集中发展，集群发展，集约发展。”

    肖金成:非常高兴今天和大家一块讨论区域发展问题，我的题目是城市化背景下区域发展新模式，就是城市化背景，我们现在是在快速推进城镇化的阶段，为什么要快速推进呢?就是我们国家现在的城市化水平是46%，这46%恐怕带有虚假的成分，因为包括1.5亿的农民工，到底是城市人口还是农村人口谁也说不清楚，全世界的城市化水平有多少，城镇化水平是50%，也就是说加上农民工还达不到全世界的平均水平，这个就是城市化背景。

    我们要推进城市化，怎么推进呢?因为城市化是农村人口转移到城市这样一个过程，不是在农村盖两层楼就是城市，所以必须要转移到城市。转移到城市是转移到哪里?我们看看这张图，过去说中国的国情是地大物博，人口众多，今天给大家讲的我们地确实很大，960万平方公里，在全世界都是排在前几位。但是，我们祖国960万平方公里可居住的地方并不多，连一半都不到，这个就是西部地区地广人少的原因，并不是说大家不愿意去，是因为没法去，去的以后活不了，现在是大沙漠，大戈壁。所以这个就是我们的国情。

    我们的国土面积很大，但是实际居住空间并不多，所以我们东部沿海地区，我们的中部地区就是一个人口聚集的地方。聚集的地方就有很多的城市，所以我们的区域发展新模式在这个背景下是三个模式，第一是集中发展模式，第二是集群模式，第三个是集约发展模式，所以是“三集”主义，我们要集中发展，集群发展，集约发展。

集中发展如何发展?俄罗斯空间格局是一城独大，这是澳大利亚，澳大利亚是国土面积比较大，7万多平方公里，但是城市的数量很少，人口也不多。下面是日本，日本是三大都市圈，集中了70%的人口，也集中了70%的GDP，这个就是日本和中国不同的地方。中国中部地区有很多的GDP，有2/3GDP，但是人口集中了1/3，所以这是中国和日本不同的地方。

    看全世界发达国家城市都很大，当然我们国家在城市没有发展很大的时候，我们已经是大城市的恐惧症了，大家已经克服了大城市病，像伦敦、纽约，你到那已经感觉不到了，甚至比我们中等城市环境还要好一点，所以大城市是可以治，不是不治之症。而且我们中国的国情人口多，空间小，所以我们更应该集中发展。所以在中国我们要采取集中发展的模式，集中发展的模式怎么集中?集中方式一个是向城市带集中，明确了几条城市带，一个是沿海地带，一个是长江地带，第四是京广京哈一带，这些聚集了很多的城市。第二个，我们要向城市群集中，有长三角城市群，还有京津冀城市群。为什么要发展城市群，城市群在小城镇发挥很大的优势，小城市和小城镇成本的优势在强化，在这个地里无论是大城市，中等城市，小城市，区位都是差不多的，都是差异很大。但是制造业零部件就可以在小城镇，小城镇成本就可以发挥很大的优势。

    下面是集群发展，我们都知道产业集群，产业集群有效降低物流成本，增大配套能力。一个企业现在是专业化，比如说我搞一辆汽车，我只要把零部件外购，再加上发动机就可以把车造出来。像长春制造厂每一个螺丝钉都是自己制造，都是产业就高不了。现在我们的零部件都是外购，所以我们的产业就可以提高，所以第二是延伸产业链条，实现近距离配套;第三是发展循环经济，实现减量化、低排放、再利用;第四是发展现代物流。

    第三种模式是集约发展模式，现在在中国是一个非常现实的问题，现在我们的城市都在扩大规模，扩大范围，我们搞了很多开发区，新区也好，我是非常赞同的。但是这些新区，这些开发区一定是集约发展，集约的利用土地，不用充分的利用土地，现在很多土地严重浪费。中国在城市化过程当中，土地是最紧缺的，最宝贵的，我们要有效的利用每一寸土地，但是我们现在土地的浪费是非常惊人的，第二个，在城市建设模式上，都是一些“花园式”城市，那大量的农民只有永远住在农村，我们的城市化就很难实现。想到未来的2020年城镇化水平要达到50，60，发达国家都是80%，我们要几亿人在未来二十年转移到城市，到城里住什么房子，所以我们一定要考虑这些人在城里怎么住，所以我们要建立紧凑式城市。紧凑式城市不仅是让农民能够到城里有地方住，而且可以降低我们的城市建设成本，规模越大，走的路就越长，需要的车就越多。像北京市居住的很远，从东城到西城市，所以我们浪费了很多时间，也花了很多的冤枉钱。如果我们的城市很紧凑，把产业和局部近一点，可能就节省很多时间，节省很多金钱。

    第二个是节约发展要提高单位土地面积投入和产出，包括我们的工业区，有的产出不大，但是占地很多，我们的城市，我们的市场应该对工业占地有一个标准。

    第三个是提高容积率，我觉得我们的楼房，我们的中心城市，当然小城市可能楼房比较低，但是中心和大型城市，城市一定要建更多的高楼大厦，我们愿意住在四合院里，但是我们没有条件住四合院。

    第四个是要向空中和地下要绿地，要环境。我们的老楼建的越高，我们要有三层四层的地下室，这样才能容纳更多的人。

第五是低碳建筑模式和低碳生活模式。紧凑型城市就是低碳城市，如果不是紧凑的一定是高碳的。

最后是集约发展，包括农村要发展高效农业、规模农业和低碳农业。

我就讲这些，谢谢大家。