上海自贸区可比当年深圳特区时间： 2014-04-22信息来源：佚名　作者：admin　责编：

主持人：本报记者 熊晓辉 谭志娟 李正豪
嘉宾：
张占斌　国家行政学院经济学部主任、中国公共经济研究会常务副会长
何万篷　上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员
陈兴动　法国巴黎证券董事总经理、首席经济学家
陈李　瑞银证券首席策略分析师
   中国(上海)自由贸易试验区的获批激发全社会对于新一轮改革开放的期待，不仅在资本市场上形成了自贸区概念，而且引发了业界对自贸区后续试点的广泛猜测。
   以设立自贸区为标志的新一轮开放将产生哪些创新举措?哪些行业将受益?在我国改革史上地位如何?近日，《中国经营报》记者邀请国家行政学院经济学部主任张占斌、上海前滩新兴产业研究中心主任何万篷、法国巴黎证券董事总经理陈兴动、瑞银证券首席策略分析师陈李进行了深入讨论。
    上海自贸区看点：金融创新
  我国将通过何种路径和步骤，探索资本的开放以及人民币国际化等问题，是值得关注的。
  《中国经营报》：中国(上海)自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)获批以后，引起全社会的广泛关注。作为一个国家试点，你最关注上海自贸区的哪些创新举措?
  张占斌：上海自贸区获批以后，国内外都很关注，在达沃斯论坛上，也有很多讨论，有人认为，上海自贸区的地位相当于当年设立的深圳特区，也有人认为，上海自贸区的设立与当年加入世贸组织是同等重要的事件，总之这是我国新一轮对外开放的标志性事件，是提高我国对外开放水平的重要平台和试验场。
当然，我国的对外开放已经有过很多探索，在以设立自贸区为标志的新一轮的对外开放中，我国将通过何种路径和步骤，探索资本的开放以及人民币国际化等问题，是我个人比较关注的。一方面，我国将通过自贸区的开放政策，发挥人民币在国际市场的作用，另外一方面，我国如何在推进资本开放的过程中，防范金融风险、保障经济安全，这都是值得关注的问题。
  何万篷：设立上海自贸区标志着我国的改革创新进入“开放经济”的引领阶段，我国希望在自贸区上产生“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”的改革效应。
  上海自贸区获批的背景是美国次贷危机引发的全球经济大范围、深层次的震荡和调整，中国外贸已经由此前连续多年的2~3倍于GDP增速的“万马奔腾”发展状态，徒然切换到了被各经济体“联合围剿”，增速降到10%以内，甚至低于GDP增速。
  这种情况促使我国进行深入调研，寻求海关特殊监管区域在体制、税制等方面的突破，提高贸易便利化程度。贸易便利化归根结底就是流动自由化，包括人、财、物流动的自由化，这将带动我国的全面改革。
陈兴动：自贸区在国际上并不陌生，就是在一个区域里实施最自由的商业规则，尽可能地让企业发展免受各方面的限制。也就是说，在自贸区之内活动的所有企业，无论什么性质，都遵循最合理、成本最低与商业模式最优化的规则。
  上海自贸区是在综合保税区的基础上发展而来的，虽然综合保税区已经提供很多方便，可以为企业提供关税与税收等优惠，但是综合保税区的政策不及自贸区涉及的领域更广泛，上海自贸区有望根据国际商业规则运作。
  与综合保税区相比，上海自贸区具备三个显著特点，一是政策范围扩大，不仅涉及关税保护，而且包括贸易、生产、金融、信贷等各种领域;二是不仅涉及物流自由化，也涉及到信息流、资金流、人流的自由化;三是探索负面清单管理模式，外国投资者享有国民待遇。相对而言，采用负面清单管理的自贸区，比采用正面清单管理的综合保税区，政策上更开放，创造性也更强，这会使相当多的企业希望挤进自贸区。陈李：上海自贸区的核心突破是政策法规和金融创新。金融创新比如人民币国际化;其次更多体现了决策层的胆识，尤其是在当前资本外流与QFII扩容的背景下，将长期来看必须推进的改革在上海自贸区推出。金融服务的创新和市场化程度的提高，将为贸易的发展提供支持，更为重要的是，上海自贸区对于金融创新的试点具有推广到全国的借鉴意义。
    机遇：服务贸易的春天
  目前我国服务业增加值在GDP中的比重仅为43%，远远低于高收入国家70%左右的水平，我国服务业在GDP中的比重应该向50%～60%的目标发展，未来的发展空间较大。
  《中国经营报》：在上海之后，天津、重庆、广东等地区都在筹备建立自贸区，最近两三年，我国会形成一系列的中国(××)自由贸易试验区吗?如果要形成这种格局，其中的步骤和难点是什么?
  张占斌：上海自贸区获批以后，一些省份也想加入，也进行了一些前期研究。不过，需要注意的是，上海自贸区的前面还有个中国的字头，这表明了设立上海自贸区是我国在新一轮改革背景下的战略性举措，不可能一下子批很多试点。当年我国搞特区，一开始设了四个，算是比较多的，这一轮开放试点选在上海，从长远来看，肯定不止上海一家，但是遍地开花也不现实，肯定是从上海做起，积累经验，然后逐步推开，形成各自的特色，这是一个方向。至于说时间上的安排，这个没法预测。
  何万篷：相对于国际上成熟的自贸区，我国的海关特殊监管区域在外汇管制、货物监管、企业的注册成立与功能整合(比如内外贸易一体化、物流与结算集成)等方面存在一系列限制，充其量就是一些半自由化区域，离岸贸易等业务发展也不充分。
  前一段时间获批的《浙江舟山群岛新区发展规划》提出，可在条件成熟的时候探索建立自由贸易园区，逐步研究建设舟山自由港区。虽然社会各界认为，“条件成熟”很难明确把握，但从中可看到经济特区、保税区、出口加工区、保税港、经济技术开发区等特殊经济功能区就地升级的趋势方向。
可预测的是，特殊经济功能区的就地升级，将取代各类新区的审批，成为“十二五”后半程的重头戏。这个升级方向的要义，就是贸易便利化。
  陈兴动：之所以出现各地竞争自贸区的局面，是因为设立自贸区存在几大好处：活跃地区企业经营活动，推动区域经济发展，同时可以产生示范效应。目前，由于一些体制问题制约经济发展，如果通过设立自贸区可以解决一些争议问题，这样就可以减少改革阻力，并可以不断释放改革红利推动经济发展。
  《中国经营报》：近期，自贸区概念成为影响股市的重磅消息，一些个股受到了资金的疯狂追捧，自贸区将对哪些行业形成重大利好?带来哪些投资机遇?
张占斌：我认为上海自贸区会在服务贸易方面有一些新的举措，这也会为我国下一轮服务业的完善和开放探索一条道路。
  何万篷：今后的发展重点不是转口贸易，而是离岸贸易;自贸区的竞争优势不在于低税率，而在于简明税收体系;自贸区将优化营商环境，改变政府治理结构，区外比区内更精彩。
  生产性服务业领域的跨国公司将越来越多地升级成为“集成商”，这是全球商业革命和生产组织方式革新的方向。在上海，截至2012年底，已经有1000多家跨国公司落户，分析其中的结构，包括265家投资性公司，403家跨国公司地区总部，351个研发中心，95%以上的地区总部具有两种以上的总部功能。上海自贸区的制度变革和环境再造就是要响应企业形态的变革。
  陈兴动：投资机遇将出现在服务业。过去30多年中国发展最快的是制造业，设立自贸区提及扩大服务业开放，目前我国服务业增加值在GDP中的比重仅为43%，远远低于高收入国家70%左右的水平，我国服务业在GDP中的比重应该向50%～60%的目标发展，未来的发展空间较大。陈李：在投资机会上，自贸区的发展将带动区内以及周边地区的土地开发，按照深圳前海的发展经验，自贸区将带来土地价值的大幅提升，这对拥有土地储备的企业、园区开发企业、建筑业等都是重大利好。
    意义比肩深圳特区
  应该站在当年设立深圳特区、加入世贸组织的同等高度看待上海自贸区的历史意义，决策者和推动者也应该站在这个高度去担负更大的探路任务。
  《中国经营报》：在我国历史上，设立特区、加入世贸组织等事件，都在一定时期释放了巨大的改革红利，推动了经济和社会的快速发展，你如何看待设立上海自贸区的历史意义?
  张占斌：我认为，应该站在当年设立深圳特区、加入世贸组织的同等高度看待上海自贸区的历史意义，决策者和推动者也应该站在这个高度去担负更大的探路任务，从而更好地为新一轮开放积累经验。
改革开放是我国既定的战略方向，设立上海自贸区是我国继续走开放路线的重大战略举措，也是向国际社会表明我国融入全球化的坚定决心。从国家层面来讲，通过设立上海自贸区，我国可以更高水平地对接全球的贸易组织和贸易总规则，从中可以产生实实在在的发展机遇和经济效益。设立上海自贸区只是一个良好的开端，需要精心耕作，把步子走得更稳，这将对下一步我国更大规模的开放，以及与国际上的新一轮对接，起到更好的支撑作用。
  何万篷：上海自贸区的意义就在于以开放促改革，以改革扩自由，追求自由全面化。
在自贸区建设中，我国将面临此前熟悉的货物贸易和不熟悉的服务贸易，特别是信息贸易，不仅我们不熟悉，国际上也没有太好的老师，大家几乎站在同一起跑线上，如果我们能克服挑战，抓住机遇，上海还可能会成为世界级的“贸易特区”，引领长三角乃至全国实现真正的产业升级换代。
  陈兴动：建设自贸区的必要性是因为中国自身的改革需求，通过开放促改革，上海自贸区试点成功以后，将会对国内其他地区产生较大推动作用，为中国带来更大的改革红利。因此，建设上海自贸区的意义类似于当初建立深圳特区，将对下一轮中国经济改革产生巨大的推动作用。