肖金成：环渤海发展上升为国家战略是必然选择时间： 2014-04-22信息来源：张庆源 作者：admin 责编：
最近，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成忙着给几家大银行做环渤海经济区发展的讲座，而在此前，这一直都是一个区域经济研讨会上的专业话题。
“环渤海”的崛起，已经势不可挡地成为了一个发展命题。这个发轫于上世纪80年代的区域概念，现在已经成了国家战略发展重心。
环渤海经济区的整合20年来走走停停，其发展一直延续一个尴尬的不等式：类似于“珠三角”出口加工贸易＋重工业和制造业为发展重心＋后发优势的高新技术产业＋幅员辽阔的能源基地＝停滞不前、整体协作不足的区域经济模式。
另一方面，“行政壁垒高企”的质疑声从未间断，这个区域的地方政府也有意识地展开了城市间的诸多意向性协作，仅从2004年以来就诞生了4份共同倡议和共识，但是事实上，实质性的分工合作仍然缺乏。究其原因，肖金成说，环渤海的“京津冀”、山东、辽宁三个板块其实各自归属于三个不同的区域体系，三者协作的内在动力尚欠不足。
作为国家沿海岸线向北推进的第三个选择，“环渤海”如何“合目的性”的腾飞一直备受瞩目，是成为对“珠三角”和“长三角”发展道路的加量复制版本？还是将在发展模式上独树一帜？何时成熟？
“这大概需要20年的时间。”肖金成对本报记者说。
“环渤海的成熟，大概需要20年”
《21世纪》：我们知道，“珠三角”和“长三角”的成熟都大约用了10年的时间。眼下，“环渤海经济区”的崛起备受瞩目和期待，这样一个国家未来战略发展区域真正成长为一个成熟的经济区，将经历多长的时间？
肖金成：我觉得“环渤海”可能需要更长一点的时间，大概需要一倍于“珠三角”、“长三角”的时间，也就是约20年的时间。因为，第一，“环渤海”的范围比较大；第二发展潜力很大，第三重环渤海的一个重要发展产业——重化工业的发展特点也决定需要更长的时间。
《21世纪》：你觉得“环渤海”经济区的崛起路径，是复制“珠三角”和“长三角”的发展模式，还是走出另外一条道路？
肖金成： 我认为，“环渤海”的这条发展道路将会有比较大的不同。
我们先来看“珠三角”。“珠三角”的发展是“得中国开放之先机”，它得到了国家政策的优惠，但是相对于“大、快、好”，就有“低、小、散”，也就是产品档次低，企业规模小，产业布局散。所以这个区域面临的挑战，一是能源、原材料、资源比较贫乏；第二外商、外资多来自港台的小企业，工业项目基本都是“三来一补”接受订单的模式，虽然我们看到深圳在经济结构调整上有了重大突破，但其区域整体的制度创新能力仍然是薄弱点。所以在现在的经济危机下，我们也看得十分明显，一旦欧盟市场需求降低，它就面临着很大的冲击。
而“长三角”相对“珠三角”来讲，有着比较大的优势，一是它的腹地比较大；第二就是它的产业结构比较合理，城市结构比较合理，大、中、小城市的体系比较完善，形成了产业链长、规模化的产业集群；三是，它是面向国际、国内两个市场。当然它的缺陷一个是能源、原材料很大程度上依托国际市场；第二个是它的未来发展空间受到了很大的限制；第三环境污染的情况比较严重，环境污染、水污染、土地污染，这都是未来发展很大的制约因素，长三角未来的发展不仅需要产业结构优化升级，还要更大的空间布局的优化。
而环渤海突出的优势是资源禀赋比较好，产业基础比较雄厚，土地丰富、腹地辽阔，所以通过国家重点扶持，经济模式的引导性调整之下就会释放出巨大的发展潜力。
但我们也应该看到“环渤海”的劣势，相比上面两个区域，其原有的工业基础属于国有企业比重比较高；此外观念相对比较落后，体制创新比较迟缓，作为一个后发地区，这些方面都是制约因素。
《21世纪》：具体到产业发展方面，环渤海有什么不同？
肖金成：我觉得未来“环渤海”的产业要更偏“重”一些。现在重化工业仍然是环渤海产业的主体，这说明这个区域在很长时间里要依托能源、原材料的优势，依托于航运的优势，依托于海岸线的优势发展重化工业。当然，发展重化工业不是说不发展高科技产业和一般的制造业，这并不矛盾。想比而言，长三角主要是发展先进的制造业，珠三角主要是轻工业，环渤海以发展重工业为主，这是产业方面产生差异化优势的地方。
《21世纪》：你觉得“环渤海”接下来成长为一个成熟的经济区，它的挑战主要来自哪些方面？
肖金成：我觉得最大的挑战是环境的制约，也就是环境容量的问题；第二是水资源的限制；第三个就是来自于日、韩的产业竞争。
“选择环渤海是必然，选择天津也是必然”
《21世纪》：国务院在最近几年陆续定位天津为“北方经济中心”，滨海新区为“环渤海的经济发展龙头”，你觉得继“珠三角”和“长三角”之后，国家在经济版图上指定下一个最重要的经济发展区时，“环渤海”是一个必然选择吗？
肖金成：对，这是一个必然的趋势，这是由我们国家“从南向北，然后由东到中，再向西”的梯度转移战略决定的。
我们处于经济全球化的大背景下，要求我们的资源来自于全世界，市场也要面向全世界，作为一个日益成长的经济体，我们必然要寻求更大的市场，我们要把国外的技术，国外的资本吸引过来，在这种情况下沿海地区就有非常大的优势。
所以最早发展南部沿海的“珠三角”，其次是东部沿海“长三角”，那么再接下来就是“环渤海”。这里海岸线非常之长，反观“长三角”和“珠三角”却都是一面临海。 “环渤海”沿海的城市非常的多，而且这些城市又非常的大，这样一来从国际市场来的原材料，一下就开到渤海湾里面去了，运输成本可以降低，同时因为涉及的腹地又很大，国内的原材料、产品到国外去也很便捷，此外这个地区的陆路交通、空中交通都很发达。
坐拥如此大的优势，也就不难理解我们国家的“从南向北，然后由东到中，再向西的转移”。首先在沿海梯度转移中，如果“环渤海”没有得到很好的发展，也谈不上“向中部、西部的转移”，因为这个区域本身的优势比中部更明显，所以只有“环渤海”区域发展起来，中部、西部才会相应的发展。
我们觉得选择“环渤海”的时间可能还是稍晚了一点，如果更早一点选择，“京津冀”和“环渤海地区”会有更大的变化。
《21世纪》：那么在“环渤海”之中，选择天津、选择滨海新区作为龙头也是一个必然吗？
肖金成：天津也是必然。为什么呢？第一，在“环渤海”，或者说“京津冀”需要有一个产业聚集的亮点。没有这个焦点，要素聚集就没有客观需要；第二，天津确确实实在“环渤海”中各个方面的优势最为突出，交通、港口、铁路、航空，还有产业都有很好的基础，另外在资源方面，石油资源、海洋资源，还有土地资源都非常丰富；此外，天津与华北、西北的广大腹地有着天然的联系，因为那些地方的物流，包括南方一些地方的物流都主要通过天津港，所以滨海新区这个地方从区位上讲，有着天然的优势，比较而言，其它地方都很难和它媲美。
《21世纪》：当下，北京和天津对环渤海的带动和辐射能力并不强，为什么？
肖金成： 我们应该看到，北京、天津这两座中心城市规模非常大，但是带动能力比较弱，主要原因是受到行政体制的约束，并没有把中心城市的辐射能力发挥得很好。
分工很关键，如果没有功能分工，大家竞争还会很激烈，有了功能分工，竞争就会变成合作，两者就会互补，就会各自发挥优势。北京发挥人才和科技的优势，天津发挥制造业和港口、交通的优势，河北就发挥能源、原材料、深加工、物流的优势，这样各自的优势最终就能够得到充分发挥。
“长三角”、“珠三角”未来的发展受到制约的原因，正是因为内部发展成本非常高。北京、天津为了降低成本也必须向河北的城市去拓展。
“环渤海要加强合作，形成整体”
《21世纪》：你曾说过，“环渤海”只能算作一个“地区”，因为它是由辽宁、山东、“京津冀”三个区域板块构成的，那么这三个板块在未来将如何协作才能形成一个整体？
肖金成：环渤海的协调发展确实倚仗着三个板块的协作。现在来看，三大板块之间的合作实际上虽然在不断加强，但还是不尽如人意，这是受到国际、国内两种因素的影响。
原来这三者的产业体系、物流和人流在三个相对独立的区域体系里。比如像山东，山东经济发展比较快，山东半岛城市群主要是依托日、韩市场和产业技术；而像辽东南城市群，主要依靠东北的产业体系，大连跟山东半岛相似，也是主要面向日、韩的产业和市场；而京津冀依托的是华北和西北。这样实际上大家面向的不是一个区域。
这样，在国际市场非常好的情况下，各个板块对“环渤海”内部的合作就没有很大的需求，但是国际金融危机很可能会给“环渤海”的合作带来新的机遇，也就是国外的市场需求小了，那么大家就要考虑内部的市场，内部的合作，我觉得这一点会让这三个板块的联系和合作得到加强。
《21世纪》：“京津”这两个中心城市带“双核驱动”能捏合“京津冀”、山东、辽宁这三个板块吗？
肖金成：实际上很难做到。因为一个城市的辐射半径是有限的，这也就是我们之所以说未来的发展形态在于“城市群”的原因所在，“城市群”的发展避免了一个城市辐射半径的限制，采取多个城市共同辐射一个区域，这样区域范围就变得更大。
我们看“环渤海”有三个城市群，“京津冀城市群”、“辽中南城市群”、“山东半岛城市群”，这三大城市群，每一个城市群里面多个城市共同辐射带动这个区域，最后“环渤海”的协作就体现在三个城市群之间的协作。
责任编辑： 万千