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四川:直管与放权同步推进时间: 2014-04-22信息来源:韩清华 ■马林楠 作者:admin 责编:

 

    专家认为,扩权强县有利于拓展县域经济发展空间,降低行政成本和企业发展成本,增强县域经济综合实力 
      
    县域强则国家富,四川正不断推进扩权强县。
      中国经济时报记者最近从四川省财政厅了解到,四川自2007年开展扩权强县试点以来,27个试点县(市)县域经济主要指标明显高于全省县域经济平均水平。四川省政府决定再增加32个试点县(市),希望在较短时间内增强县域经济发展活力。
    专家评价,扩权强县为县域经济发展提供了良好的政策环境,有利于拓展县域经济发展空间,降低行政成本和企业发展成本,增强县域经济综合实力。
   试点放权
    四川省18个部门于2007年联合出台文件,将210项特权下放至27个试点县。这27个试点县是从四川省181个县中挑选出的经济强县、人口大县及类区优势县。
    四川省简阳市作为27个试点县之一,2009年上半年,在四川省扩权强县的12项重点考核指标中,11项指标位居全省前10位,2008年,简阳市在全川27个扩权强县试点县(市)中GDP总量位居第一,GDP达到145亿元。
    简阳市委书记赵涌涛在接受本报记者采访时说,扩权强县试点后,简阳被赋予了与资阳市相同的经济管理权限,涉及计划直接上报、财政审计直接管理等八个领域56项。在财政管理体制的调整方面,财政体制由省直接核定到县,在程序上实现了从县到省走“直通车”,办事效率大大提高,让简阳得到了更多实惠。
    近日,四川省政府决定再增加32个试点县(市),新增了四川省粮油生产和生猪调出大县中发展较快的县、百万人口大县、四川省辖市级代管的县级市和2008年县域经济激励考核先进县等。
    四川省财政厅预算处副处长马文才对本报记者说,四川省拥有180多个县?市?,县域经济的强弱对全省的经济发展关系重大。扩权强县能扩大试点县?市?部分经济管理权限,进一步激发县级发展经济的内在动力,推动县域经济加快发展。
   因地制宜
    据悉,四川与浙江等地区“扩权强县”模式不同,这次“扩权”主要是在保持现有行政区划不变的前提下,扩大试点县市经济管理权限,赋予试点县与所在市相同的部分经济管理权限,在管理方面,四川探索的是财政直管与权力下放同步推进。
    据悉,2007年扩权强县试点工作启动后,四川省财政厅在财政体制、资金调度等各个方面实现了对试点县的全面直接管理,各相关市放权和划转工作进展较为顺利,基本上做到了能放则放,已明确的经济关系划转全部完成。
    对试点县,四川省实行了统一的分税制财政管理体制,试点县行政区内的事权由中央、省和试点县按事权划分范围分别承担相应的责任。通过财政关系的调整,让试点县得到了更多实惠,激活了试点县发展潜力。
    2009年,四川省政府还将对各扩权试点县(市)实行分类考核、动态管理,通过分类考核,建立动态的退出机制,可以在真正客观、科学、公正地对各扩权县(市)发展成效进行考评的同时,更加充分地激发县域经济发展活力,实现通过扩权来富民强县的政策初衷。
    “早在2005年10月,中央明确提出:要完善中央和省级财政转移支付制度,理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县级的管理体制。扩权强县试点是四川省发展区域、县域经济的一个突破口。”马文才说。
    四川幅员广阔,经济社会发展不平衡,实现全面的“省直管县”暂不具备条件,必须调动市、县两方面积极性,既保证扩权县利益,又不使市级本身受到较大削弱。
    随着改革陆继展开,新的矛盾也浮出水面:随着上一级政府事权下放,权力分配带来了矛盾。对此,马文才说,扩权县与上级(地级)市的关系需要协调,在监管能力上需要进一步提高。

                                                  责任编辑:  万千