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中部崛起

中部地区发展的短板与着力点时间: 2018-02-12信息来源:曹文炼 作者:qgy_admin 责编:

中部地区虽然以10%的国土面积支撑了20%以上的GDP增长,但其主要短板在于对外开放度不够。国际合作中心从2012年开始编制中国对外开放指数,对31个省市、全国副省级中心城市和地级市均有排名,中部地区有些地方甚至排在西部地区一些省的后面。从2016年的数据来看,中部地区利用外资不错,从增量和流量来看,占全国的半壁河山。但是从对外贸易来讲,这些年上升不多,甚至和改革开放的前期、中期差不多,在6%左右。“走出去”对外投资占比就更低了,2016年对外投资只有5.21%。中部地区现在的交通体系、城镇化进程都不错,短板主要在于开放度和参与国际合作方面。我主要讲三条:

第一,中部地区发展还是要发挥区域政策和规划的引领作用。我最近在很多场合讲,对于发展中国家而言,制度是慢变量,政策才是快变量,是政策而不是制度主导国家的发展。在同样的制度下,为什么社会经济发展不一样?主要原因是采取的政策包括规划不一样。中西部地区发展,在今后一个时期还需要发挥有为政府和市场两方面的作用,而就东部发达地区而言,则要弱化政府力量,简政放权,率先建立完善的社会主义市场经济制度。中西部地区财政包括财政转移支付和财政体制这些方面,和东部地区差距很大,通过横向转移和对口支援办法不是很符合规律,或者效率不高。

第二,中部地区发展要靠大量引进人才,进一步将优质高等院校资源向中西部地区倾斜。现在是越发达的地区越吸引人才,比如深圳要建10个世界一流高校,高校扎堆往东部地区跑。前一段时间,我到成都考察电子工业大学,这是一所985和211高校,它就是靠计划经济时期中央把交通大学、清华大学一部分力量放到中西部地区而发展起来的。目前这个阶段,单靠市场力量无法吸引人才和高校资源到中西部地区去,所以还是需要靠政策和规划引导。包括教育、医疗等公共产品,都应该进一步向中西部地区倾斜。

第三,进一步加强中部地区的对外合作和开放。现在“一带一路”沿线国家的发达水平跟中部地区差不多,许多甚至还不如中部地区。中部地区的很多产业可以加强与这些国家的对接,做好国际产能合作、国际特色小镇建设等工作。东部地区则主要应该瞄准发达国家市场。

最后,有一个问题建议在研究“十四五”规划时提出来,就是应该研究根据地理位置、经济社会发展水平和地区之间的联系,重新划分东中西部区域。现在西北地区的范围过大,中部地区偏小,建议把四川、陕西、广西这样发展水平差不多的地区调整为中部地区,而不是列入西部地区。江西和安徽这两个省则可以考虑放在东部地区。这样也能解决中部地区不靠边、不靠海的问题,这样更有利于提高区域政策研究的针对性。(整理 张子) 

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