张车伟：特色小镇要明确发展方向

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国劳动经济学会会长张车伟发表了题为《中国特色小镇的理论与实践分析》的主旨演讲。

张车伟认为，特色小镇近几年在各地的发展可以说是如火如荼，是市场追逐的“宠儿”，但在实践操作中也出现了一些亟待解决的问题：一是特色小镇规划和建设同质性严重，特色元素体现不突出，照抄照搬浙江经验的现象比较普遍，小镇在产业特色、建筑风格和城市总体风貌上缺乏地域植根性。二是政府主导的特征明显，企业主体、市场主导的格局尚未形成，在其调查的近100个特色小镇中超过60%由政府主导，只有不到35%的由企业主导。三是土地、资金、人才等生产要素供给不足，严重制约了小镇的建设。四是以人为核心的理念体现不足，各类功能融合不充分，小镇发展的包容性有待提高。

张车伟建议，要在政策目标的设定上厘清特色小镇的内涵，准确定位发展目标。一是要对特色小镇和特色小城镇本质内涵进行引导性、方向性界定，引导各方面明确努力方向；二是要在规范性文件中明确提出编制特色小镇规划指导规程，将规划编制作为特色小镇建设的前提；三是要严控房地产化倾向，合理确定住宅用地比例，防范“假小镇真地产”项目。同时提升政策目标要求的科学性和可操作性，切实做出“精品”特色小镇。此外，以企业为特色小镇建设的主力军，明确企业的主体地位，提高小镇建设和运营的市场化程度。

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刘随臣：加强对特色小镇的规划和监管

自然资源部咨询研究中心研究员、原国土资源部调控和监测司司长刘随臣表示，当前特色小镇建设存在以下问题：一是概念不清，主导功能尚不明确；二是产业支撑不足，有部分项目把简单改造、路面升级、形象建设作为小镇建设的内容；三是容易引起特色小镇地产化，存在变相搞房地产开发求政绩的现象；四是特色不鲜明，文化特色雷同、产业同质化、可持续性不足；五是监管不完善，缺乏统筹机制和规范的评估机制。

他指出，应从以下几方面加强对特色小镇的规划和监管：一要制定城镇开发边界划定指南，明确将特色小镇划入城镇开发边界，严格管理。二要修订完善城镇规划标准，指导地方编制有特色、高质量、可实施的特色小镇规划方案。三要建立国土空间规划的监测信息平台，对特色小镇的建设进行适时的监测、评估和督查。

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倪鹏飞：分类施策促进小城镇发展

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在论坛上表示，我国的小城镇可分为大城市周边的城镇，农村附近的城镇以及历史文化保护重地、军事重地等具有特殊功能的城镇，要分类区别对待。对大城市周边的城镇，要采取全面发展的方式，既分享中心城市在人才、技术、服务等方面的优势资源，又疏解中心城市人口，解决大都市的城市病问题；对农村附近的城镇，要采取积极稳妥的发展方式，区分具有潜力和可能衰落的城镇，对有潜力的城镇重点发展；对具有特殊功能和使命的城镇，要通过各级政府的投入促进保障其发展。

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