中国城镇化的速度会不会太快了？长三角、粤港澳大湾区如何助力城市群经济增长？区域产业链对都市圈的发展的贡献怎样？城市化对人口流动影响如何？2020年12月，由中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良，上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、招商银行独立董事潘英丽等教授主编出版了《空间的聚集：中国的城市群与都市圈发展》解答了这些问题。该书汇集了十余位学界和业界专家对中国城市群与都市圈发展存在问题、现状与未来的探讨，现详细介绍如下。

第一篇 城镇化与城市发展问题

 1   新型城镇化：经典城市化的回归和升级

 2   关于中国城镇化问题的几点思考

 3   新城：造城运动为何引向债务负担

第二篇  城市群、中心城市与都市圈的形成

 4  中国城市群与国家中心建设

 5  都市圈政策的意义与框架

 6  中国大都市群产城协同治理的一般分析和框架研究

 7  区域产业链簇构建与城市区域中的城市协调发展

 8  大城市有利于小城市的经济增长吗?

——长三角和京津冀城市群比较

第三篇  长三角城市群一体化和粤港澳大湾区建设

 9  中国湾区经济的空间结构与规划构想

 10  上海城市功能疏解与长三角城市群更高质量一体化建设

 11  粤港澳大湾区的建设——聚集中走向平衡

人类进入工业社会以来，聚集就是生产与生活的一个主要特征。就全球而言，经济活动呈现出空间聚集的趋势，大部分人类的生产与生活聚集在城市、都市圈与城市群。根据主题为“重塑世界经济地理”的2009年世界发展报告提供的数据，全球土地面积的1.5%聚集了世界一半的生产活动。在美国，有2.43亿人口集中在仅占全国总面积3%的土地上，这些区域是全球生产效率最高的城市区域。在日本，3500万人口拥挤在东京这块不足日本总面积4%的土地上，财富也主要集中在太平洋沿岸城市群。在中国，我们耳熟能详的长三角、珠三角与京津冀等城市群在加快发展，上海、北京、广州都市圈也在加快形成。根据2010年第六次全国人口普查提供的数据统计，中国23个已形成或正在形成的城市群以全国30％的国土面积，聚集了全国66％的人口，创造了全国90％以上的地区生产总值。其中，长三角城市群的地域面积35.9万平方公里，常住人口2.2亿，经济总量19.5万亿元，以占全国1/26的面积，聚集了全国1/6的人口，贡献了全国近1/4的地区生产总值。

进入21世纪以来，中国进一步加快推进实施城市群发展战略，出台了一系列的城市群发展规划。2006年《国家“十一五”规划纲要》首次提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”，城市群在我国城镇化进程中的“主体形态”地位愈加明确。2017年党的十九大报告中指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，城市群发展与其他区域协调发展战略一起，上升为国家战略，得到了越来越多的认同。但是我们也要看到，城市群发展还存在着很多的问题，如部分城市群规划面积过于庞大 ，城市之间协调成本高昂；政府规划存在“拉郎配”的现象，发展阶段不同，使得各地利益诉求不一，导致地区间衔接不够紧密。城市群发展需要内涵的提升; 而行政级别不对等使得地区间协调难度增大。城市间的协调很容易沦为相对务虚的“清谈”，而政府规划也容易成为一纸空文。这就需要我们探索在更小尺度、有更好合作基础和更多合作诉求的空间区域来推进区域协调发展，并实行因地制宜、分类指导、更加精准的区域政策。    

都市圈或都市区就是一个以大城市为中心的，小尺度、跨区域、相对精准的空间单元。这样的空间聚集区应该是中国新型城镇体系的主体。都市区与大都市圈是城市化发展的一个必经阶段。美国早在1910年就出现了大都市区的概念和大都市区建设的实践。大都市区的出现是中心城市不断聚集的结果，中心城市规模的急剧扩大使得要素、资源开始向外分散，作为核心的中心城市与周围的地区由于分工、协作的关系形成了紧密的社会、经济等各方面的联系，成为都市区的基础。美国的都市区建设很快被其他国家所学习，并根据各自国家的特点进行了一定的调整，例如加拿大的“大都市普查区”，英国的“标准都市劳动区”以及日本的“都市区”、“通勤圈”和“城市就业区”等。从上述国家的城市发展规律来看，都市区建设是全球城市发展中必然经历的一个阶段，也是城市群发展不可逾越的阶段。一般来说，在一个相对成熟的城市群里，至少要包括两个或两上以上的都市圈。例如，长三角城市群有上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈，它们是区域的中心，都市圈内部联系更加紧密，聚集特征也更为明显。以上海都市圈为例，上海与周边区域一直以来都有良好的互动与合作，形成了较为合理的空间结构与通勤联系。尽管如此，与城市群相比，中国的都市圈与都市区建设却未能得到足够的重视。    

2017年10月26日，由上海交通大学安泰经济与管理学院、北京大学国家发展研究院、中国城市与区域实验室（CCRL）共同主办的“中国经济开放论坛”第六期“都市圈、城市群与湾区建设”研讨会在上海交通大学顺利召开。本次论坛以城市群与都市圈发展为主题，邀请了清华大学尹稚教授、国家发改委城市和小城镇改革发展中心冯奎教授、中国社科院倪鹏飞教授、南开大学江曼琦教授、浙江大学陈建军教授、华东师范大学孙斌栋教授、复旦大学万广华教授、 上海交通大学陆铭教授与上海财经大学张学良教授等九位专家出席会议并就论坛主题进行演讲，各位专家对国家中心城市建设、都市圈与城市群发展分享了精彩观点，现将各位嘉宾的演讲稿编辑成册公开出版，期待能够进一步推进中国城市群与都市圈的讨论与学术研究。

张学良、陆铭、潘英丽

2018年8月8日