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学者发言

秦尊文:着力推进上中下游互动合作时间: 2019-12-22信息来源:中国区域经济50人论坛 2019-12-21 作者:秦尊文 责编:qgy

2019年12月17日“中国区域经济50人论坛”第十四次专题研讨会在浙江大学举行,此次会议以“长三角一体化与东西互动”主题。中国区域经济学会副会长、湖北省人民政府咨询委员、湖北省社会科学院原副院长秦尊文教授、博导应邀出席会议并做了“着力推进上中下游互动合作”的发言。以下为发言要点。



2018年426日,习近平总书记在武汉召开的座谈会上讲了推动长江经济带发展要正确把握五个关系,最后一个关系就是正确把握自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。这就要求加强上中下游互动合作。20181118日,中共中央、国务院出台的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出:“依托长江黄金水道,推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。……以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。……以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展。”“建立发达地区与欠发达地区区域联动机制,先富带后富,促进发达地区和欠发达地区共同发展。”这里,我就如何推动长江经济带发展上中下游互动合作谈几点建议:


一、编制实施长江经济带发展十四五规划


要按照“多规合一”的要求,在完成长江经济带各地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作基础上,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管控机制包括纠错机制,以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应,做好同建立负面清单管理制度的衔接协调,确保形成整体顶层合力。

借鉴广东省推进珠三角区域一体化的评价方法,建立跟踪评估制度,对各种一体化发展要素进行针对性的监测、检查、统计、分析、评价,提出进一步修改、发展和完善的建议、建立违约惩罚制度。支持建立多边或双边高层对话和议事机制、合作协调机制,定期举办经贸科技活动。


二、建立三大城市群合作机制


长三角、长江中游、成渝三大城市群内部建立市长联席会议制度,定期和不定期协商解决区域内的重大问题,积极推进交通、旅游、工业、农业、生态、科技、人才、投资等方面的合作。下设若干个委员会作为政策的执行机构。逐步促进城市群内部制度一体化,实现经济、社会、人口、资源、环境相互协调的可持续发展。如推进重大基础设施建设,构建港口群、区域与交通联动发展机制,彻底打通产业合作交通命脉;推进建立区域优质教育、卫生医疗、人才、旅游等资源共享机制,完善医保跨地区结算机制,推进区域交通、社保等“一卡通”工程;强化科技资源共享公共服务平台建设,合力推进区域科技创新体系一体化建设。

推进三大城市群之间的合作。共建共享长江经济带区域性交通、能源、环保、生态等公共设施和公共物品,推动长江经济带城市群上中下游的基础设施建设、产业分工合作、生态环境共建共治、公共服务对接。

在能源安全方面,推进长江流域地区能源安全体系一体化,建立长江流域能源储备体系和应急保障体系,推进新能源基地建设。要大胆探索创新新型区域合作机制,包括上中下游税源的划分机制、资源使用的购买和补偿机制、产业转移的对口协商机制、政绩的分类考核机制、政府机构的交流机制等。


三、加强上中下游之间区域合作


一是开展中上游合作。201521日,成都、武汉、泸州开展港口物流深度融合,三市签订《港口物流战略合作框架协议》,三方将在港口规划、建设、通道等方面进行充分合作。

二是中下游地区合作。这是长江经济带一体化发展的重点,要以城市群之间城际轨道交通对接、长江中下游航道整治特别是安庆至武汉6米水深航道建设为契机,深化区域合作。

三是开展上游与下游合作。2019827日东西部扶贫协作·网络扶贫贵州交流推进会在贵阳召开,上海、杭州、宁波等城市的网信办分别与遵义、黔南、黔东南等地网信办签署网络扶贫框架合作协议。要推动更多项目、人才向贫困县、贫困村倾斜,着力补齐深度贫困地区在基础设施建设、产业发展、教育医疗卫生等方面的短板。长江经济带的上游与下游,还分别属于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,通过相互合作,既能促进长江经济带城市群建设,又能促进“一带一路”战略的实施。

四是开展上中下游互动合作。长江上游地区矿产、电力、劳动力等资源富集,市场需求较大,重大装备、航空航天等特色产业也在全国处于领先水平,这将为下游产业向上中游转移奠定坚实基础。在武汉召开的座谈会上习近平总书记提到了“沿江重载铁路”。这是一条从重庆经武汉到上海的货运铁路,我们要就此进行研究,探讨能否一劳永逸地解决三峡大坝“卡口”的问题。此外,上中下游在物流、旅游、农业现代化等方面可以开展的更多合作。


四、深化对中上游的对口合作


推广沪滇合作经验,建立上下游互动合作机制。自1996年中央确定上海与云南开展对口帮扶合作以来,上海市“真金白银、真抓实干、真心实意”推进沪滇对口帮扶。长江上游与下游要进一步完善交流机制,加强在教育卫生、经济交流、现代农业、文化旅游、金融科技、人力资源开发等方面的合作,携手融入长江经济带战略。

利用对口支援三峡库区机制,助力长江三峡生态经济走廊建设。1992年起,在国务院三峡办的统一组织和部署下,各省市采取结对方式对口支援三峡库区。上海市对口支援宜昌市夷陵区,江苏省对口支援秭归县和云阳县,上海市、南京市、宁波市对口支援重庆市万州区,浙江省对口支援重庆市涪陵区,安徽省对口支援重庆市渝北区。要深化对口支援,重点促进招商引资、产业发展、旅游推介、文化交流合作共赢,共同推动长江经济带绿色发展。


五、共同打造世界级产业集群


加快实施长江经济带创新驱动产业转型升级方案,发挥上海张江、武汉东湖、安徽合芜蚌自主创新综合试验区的引领示范作用,推进长株潭自主创新示范区建设,推进攀西战略资源创新利用。以沿江国家级、省级开发区为载体,以大型企业为骨干,打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。

首先要在电子信息重点突破。2018426日,习近平总书记在武汉东湖新技术开发区视察时讲:“装备制造业的芯片,相当于人的心脏。心脏不强,体量再大也不算强。要加快在芯片技术上实现重大突破,勇攀世界半导体存储科技高峰。”要依托武汉长江存储器项目,集聚上海、南京、杭州、合肥、成都等地力量,共同打造强大“中国芯”,形成世界级制造业集群。

此后,还要在智能网联汽车等领域加快发展步伐。2019922日,国家智能网联汽车(武汉)测试示范区揭牌,武汉发出全球首批自动驾驶商用牌照。1015日,在该示范区举办了东风云控系统车辆运营启动仪式,东风公司智能网联汽车开始在示范区5G网络覆盖的道路上,开展物流配送、道路清扫、无人公交车、无人出租车等示范运行。要在长江经济带主要城市率先实行智能网联汽车大规模商用,领导世界潮流,建设世界级集群。


六、共推国际产能合作


一是推动传统优势产业率先“走出去”。钢铁、水泥、建材、机械等是长江经济带传统优势产业,要加快“走出去”的步伐。

二是加强先进装备制造合作。中联重科成功进军白俄罗斯。襄阳汽车轴承股份有限公司收购波兰KFLT轴承公司。还要加快推进航空航天装备、船舶和海洋工程装备、核电装备、轨道交通装备制造等企业“走出去”。

三是发展境外战略性新兴产业。目前,长江经济带各省市已有战略性新兴产业类境外企业数百家,其中湖南省就有156家。湖北在国内国外同步推进北斗产业,泰国成为北斗导航系统的首个海外用户。

四是联合开展对外承包工程。通过参与国外基础设施建设,能带动建筑、工程机械等相关企业抱团出海。要扩大基础设施建设合作,真正能够做到优势互补、互利共赢,既发挥我们产业的竞争优势,又为当地的工业化和城镇化发展做出积极贡献。

五是大力拓展海外设计服务业。上海、武汉、杭州、南京、成都、重庆等地设计服务企业众多,要联手在“一带一路”走深走实。设计还是文化创意产业的重要内容,也能增强我国文化软实力。

六是积极发展海外现代农业。长江经济带各省要统筹国内、国际两个市场,在保障国家粮食安全的同时,服务国家整体外交,实施农业“走出去”战略。&