国土工作大事记(1986年) 时间： 2018-08-26信息来源：国家计委 作者：国家计委国土规划和地区经济司 责编：qgy
一九八六年
一月
20日 第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中华人民共和国渔业法》，国家主席李先念发布主席令予以公布，确定于1986年7月1日起施行。《中华人民共和国渔业法》规定，国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。国家计委国土局参与了《中华人民共和国渔业法》的起草工作。
24日 国家计委在全国计划会议上召开国土工作座谈会。会议由国家计委副主任徐青同志主持，国务委员兼国家诗委主任宋平同志和国家计委顾问吕克白同志出席并分别讲了话，各省区市领导、计委负责同志以及有关部门负责同志共90余人参加了座谈会，宋平同志说，今天请大家一起来商量如何把国土规划这件大事情办好。我们过去搞计划没有脱离条条和行政区的办法。30多年来习惯于搞条条计划、搞块块计划，对于条条、块块和条块之间怎么结合，在计划上没有搞好。我国目前经济发展迅速，而经济区划又不完全与行政区划一致，一个经济区的发展需要有一个综合的、瞻前顾后的国土规划。编制国土规划是计划改革迈出的重要一步。
宋平同志指出，有了国土规划的基础，再来编制“八五”、“九五”计划那么我们的五年计划就会更扎实了。我们还要按国土规划来搞综合开发和综合治理。国土工作是一项基础性工作，搞这件工作需要集中一定的人力和物力。国土规划既然主要是自然和经济方面内容，计划部门就应该着重去搞，当然不能只靠计划部门，也要组织有关科研单位和大专院校以及其他有关部门参加，对这方面的工作他们是很积极的。宋平同志希望大家重视国土工作，按国务院的要求，把国土规划这件大事做好。吕克白同志说，国土规划要体现地区特点和发挥地区优势。徐青同志说，当前国土工作的重点是编制全国的和各省的国土规划，国土规划综合性非常强，难度很大，因此，正象宋平同志指出的那样，这件工作要以计委为主，但也需要组织各方面、各有关的力量来进行。为了加强力量，国家计委已向国务院提出建立国土规划研究所的报告，会上，北京、云南、广西、宁夏、广东、黑龙江、吉林、辽宁等省区市以及林业等部门的同志发了言，建议国家加强区域性的国土规划工作，加强国土资源的调查工作，组织重大的国土开发和整治科学研究项目进行攻关，加强国土工作机构和增加经费来源。
下旬 国土局着手研究建立国土资源信息系统，参加单位有国家经济信息中心、中国自然资源综合考察委员会，于1988年完成了《国土资源信息分类及指标体系》。
三月
10月---24日 应国家计委国土规划研究中心的邀请，联邦德国明斯特大学副校长托斯教授、西柏林工业大学胡伯勒教授、吉森大学塞福特教授和西柏林工业大学海因茨教授来华，先后在北京和南京讲学，并和我方进行了座谈讨论。四位教授主要讲了联邦德国国土规划的发展概况，国土规划机构的设置情况，国土规划系和主要内容，国土规划编制程序和方法，国土规划的实施。联邦德国国土规划的历史已较长，是上个世纪末至本世纪初就开始的，目前联邦议院设有国土规划、建筑和建设委员会，联邦政府设有国土整治规划、建筑和城市建设部，下设国土规划和城市建设局，领导联邦国土规划编制机构——国土整治规划联合委员会。此外，联邦政府还设有负责政府各部门国土开发的协调机构——部际开发政策委员会。各州也设有名称不同的国土机构。
10日 第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国矿产资源法》，国家主席李先念发布主席令予以公布，确定自1986年10月1日起施行。《中华人民共和国矿产资源法》规定，国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。国家计委国土局参与了《中华人民共和国矿产资源法》的起草工作。
26日 中国科学院与国家计委共同协商，决定对中国科学院地理研究所实行中国科学院与国家计委双重领导，以中国科学院为主，同时又作为国家计委的一个研究咨询机构。国家计委根据社会经济发展和国土整治的需要，在国土资源开发、地区开发、生产力布局、国土规划方面，直接向地理所布置下达有关研究咨询任务，地理所可刻制“中国科学院国家计划委员会地理研究所”公章。
四月
12日 第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年汁划(1986---1990)》。其中第十二章“国土开发和整治”的全文如下：
“按照自然规律和经济规律的客观要求，密切结合经济建设，认真进行国土开发和整治的研究及实施规划，有重点地进行大江大河的治理以及地区的综合开发。主要工作是：
（一）编制国土开发和整治规划。完成以2000年为目标的全国国土总体规划纲要和各省、自治区、直辖市的国土规划纲要，完成京津唐地区国土开发整治规划；进行上海经济区、东北经济区、以山西的为中心的能源基地、金沙江下游地区以及海南岛等地区的国土开发整治规划。
（二）开展国土资源的考察和研究。重点进行黄土高原、南方山区以及川、黔、滇、桂四省、区和重庆市的综合考察，并对水土流失、泥石流、滑坡、土地沙漠化等进行综合研究。
（三）有重点地对大江大河进行综合治理。继续修订和完成长江中下游、黄河中下游、淮河、珠江、辽河、松花江、海河和滦河流域的综合整治规划，并展开有关防洪、排涝和水库工程的建设。
（四）加强对北方水资源的综合考察和战略研究。逐步改善北方和沿海缺少淡水地区的供水状况。缺水地区要逐步建立省水型工农业结构，推行各项行之有效的管水、节水措施。
（五）进一步搞好水土保持。力争使我国水土流失的发展趋势得到初步控制，并使一些水土流失严重的地区尤其是黄土高原的生态环境有所改善。因地制宜地推广家庭承包小流域治理的方式，调动广大群众治理山、水的积极性。
（六）努力维护和提高土壤的肥力，积极进行土地沙漠化的防治。制止滥垦、过牧等活动，力争使农牧交错地带重点地区的土地沙漠化得到基本控制。对于干旱半干旱地区，土地利用要以林牧为主，逐步恢复植被，推广承包治理荒沙的经验，把尚未治理的荒沙尽可能承包到户。继续改造盐碱地、红壤土等低产地。
（七）加强土地管理，切实保护耕地。严格控制非农业占用耕地，尽快编好土地利用总体规划，并运用行政的、经济的和法律的手段，促进土地的合理使用和节约使用。有计划有步骤地开垦宜农荒地、荒滩和围垦海涂。尽早颁布土地法和相应的法规，依法管好、用好土地。
（八）加速开发和合理利用矿产资源。制订和执行矿产资源法，进一步加强矿产资源的管理。采取切实有效的措施，做到综合找矿、综合评价，并对多金属矿产实行综合开发和综合利用。
（九）加强山区的综合开发。重点对南方山区等地区提出开发利用、治理、保护的初步方案，并对资源丰富、开发潜力较大的的地区进行综合开发。
（十）大力种树种草。保护好东北、长江上游林区，严禁乱砍滥伐。力争到1990年全国森林覆盖率由1985年的12%提高到14%。合理利用草山草坡，因地制宜选择优良草种；继续抓好重点地区的飞机播种工作；在牧区和一些疏林荒地上，大力发展，人工草场。
（十一）加强海洋资源的调查、开发和管理。加强海洋立法和环境管理，健全海洋环境观测、监视网，提高海洋巡视能力，有效的维护海洋权益。健全资料服务系统和海洋环境预报服务系统。完成海岸带资源和近海资源的综合调查，编制综合开发利用规划和整治方案。加强海水资源的综合开发和海水处理技术的研究。
（十二）加强测绘事业。改善测绘事业的管理工作，加强技术改造和新技术开发，提高测绘水平，拓宽测绘服务领域，为经济建设及时提供测绘保证。，争取到1990年测绘成图量和地图出版量比1985年增长一倍。”
“七五”计划还就我国的地区布局做出了规定和安排。指出我国经济分布客观上存在着东、中、西部三大地带，并且在发展，呈现出逐步由东向西推进的客观趋势。我国地区经济的发展，要正确处理东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系，充分发挥它们自的优势和发展它们相互间的横向经济联系，逐步建立以大城市为中心的，不同层次、规模不等、各有特色的经济区网络。“七五”期间以至九十年代，要加速东部沿海地带的发展，同时把能源，原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备把东部沿海的发展同中、西部的开发很好地结合起来，做到相互支持，相互促进。关于东、中、西的划分问题，明确“按照经济技术发展水平和地理位置相结合的原则划分，东部沿海地带包括沿海地区的11个省、市、自治区，暂未包括台湾；西部地带包括西南、西北地区的9个省、自治区；其余省、自治区为中部地带。海南省成立后，东部地区还应包括海南省。
五月
6日-10日 为了交流我国大城市国土工作的经验，探讨当前大城市国土工作面临的一些问题，北京、天津、上海三市国土工作部门发起，在北京联合召开了京津沪大城市国土工作交流会。河北、吉林、湖北、辽宁，以及成都、重庆、西安、太原、哈尔滨、长春、秦皇岛七市的国土工作部门、国家计委的有关同志参加了会议。会议围绕如下问题展开了讨论：(1)大城市国土工作在全国的国土工工作中占有重要地位；(2)大城市国土规划要有其特有的内容；(3)大城市国土规划应考虑到辐射范围在内的经济联系；(4)大城市的国土规划与城市规划、战略研究的关系。
7日 国家计委国土局委托南京地理所开展我国主要湖泊资源综合考察研究。我国1平方公里的湖泊近2300个（不包括时令湖），湖泊面积共约71086平方公里，占全国陆域总面积的8%。全国湖泊贮水量约7018亿立方米，其中淡水湖的贮水量为2196亿立方米。目前在开发利用湖泊方面，主要的问题是：(1)盲目围湖，水面缩小。洞庭湖水面积已由1949年的4350平方公里缩小到目前的2343平方公里，缩小了45%。(2)干旱地区湖泊退缩乃至干涸。(3)湖水受到污染。提出的初步对策是：(1)引用湖水要量入为出。(2)停止围湖，发挥湖泊的调蓄效应。(3)搞好水源保护，防止湖泊污染。(4)采取适当措旋，增强湖泊调蓄能力。(5)开展抑制湖面蒸发的试验研究。
六月
25日 第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国土地管理法》，国家主席李先念发布主席令予以公布，确定自1987年1月1日起施行。《中华人民共和国土地管理法》规定，国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作，县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地管理工作。国家计委国土局参与了《中华人民共和国土地管理法》的起草工作，其中第四章“国家建设用地”系在国务院公布、原国家建委起草的《国家建设征用土地条例》基础上改写而成的，后者在管理法施行即日废止。1988年12月29日，第七届全国人大常委会第五次会议通过《关于修改,<中华人民共和国土地管理法>的决定》，明确了国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。据此，国务院于1989年5月12日发出《关于加强国有土土地有权有偿出让收入管理的通知》（国发[1989] 38号），1990年5月19日，发布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《辨商投资开发经营成片土地暂行管理办法》。从而使我国的土地管理有了比较完整的法规。从而使我国的土地管理有了比较完整的法规。
九月
14日---18日 根据国务院的指示，国家计委在各地区、各部门的支持与配合下，用一年多的时间，提出了《全国国土总体规划纲要》（征求意见稿）。为了集思广益，广泛听取各方面的意见，进一步对纲要进行修改补充，国家计委在北京召开了讨论会。宋平主持会议，谷牧、宋健以及有关部委和部分省、市的负责人，以及著名经济学家马洪、于光远、童大林等专家学者，出席了讨论会。宋平同志讲话指出，搞好国土开发整治规划，反映了我国经济和社会发展进入新的历史时期的客观要求。党中央、国务院十分重视这项工作，把这件大事提到了重要的议事日程上来。他说，国家计委明确地把编制全国国土总体规划纲要，向改革计划体制，制订2000年科技、经济和社会发展规划纲要，列为全委当前三项重要任务之一。他强调指出，编制国土规划，要从我国的国情出发，从分析国土资源的特点、优势和问题入手，围绕我国社会主义现代化建设总的目标和总任务，打破条块分割，力求按照国力的可能，提出国土开发整治的战略目标和战略部署。宋平同志说，纲要是全国国土规划的框架，还要有地区的和专项的规划作为补充；国土规划要不断修订和完善；要珍惜宝贵的国土资源，做到地尽其利，物尽其用。在谈到国土规划工作时，宋平同志说，我们过去抓得不够，今后需要大力加强。就当前来说，各省自治区、直辖市和国务院有关部门除了继续认真抓紧编制各种不同类型的国土规划外，还需抓紧做好几项工作：一是加强对重大国土开发整治问题的调查研究和方案论证；二是加强国土立法，健全国土法制，依法进行国土的开发整治；三是广泛宣传国土开发整治工作，提高全国人民对国土开发整治的认识水平。五天的讨论会，与会的一百四十多位代表思想活跃，对一些重大问题进行了热烈的讨论。大家认为《纲要》写得不错，符合国情，目标任务比较明确，注意到了经济发展与人口、资源环境问题的协调，开发与治理相结合；同时指出也有许多不足之处，需要修改和补充。大家希望进一步征求各方面意见，力求使《规划纲要》更具科学性，为我国生产建设和经济发展起到应有的指导作用。
十月
15日--28日 根据全国国土规划纲要座谈会的意见和委党组的要求，国家计委国土局组织有关同志在济南修改全国国土总体规划纲要（征求意见稿），提出了有十二章的《全国国土总体规划纲要》（待议稿）（1986年11月20日稿）。此后又多次进行修改，于1987年9月1日完成《全国国土总体规划纲要》（送审稿）。
十一月
18日 应法国领土整治与地区行动代表处沙鲁瓦总代表和联邦·德国政府国土整治和建筑和城市建设部的邀请，国家计委徐青副主任率团于11月18日——12月10日先后到法国、联邦德国进行国土整治考察。这次考察是对1982年法国领土整治总代表访华的回访，也是国家计委首次组团考察西欧的国土整治工作。考察团由国土局、地区局、综考会和地理所6位同志组成。考察团提出的考察报告包括三个部分：一是法国领土整治的基本情况和做法；二是联邦德国区域规划的特点和做法；三是几点体会和意见。考察团认为，法国领土整治工作的重点是着眼于实现均衡化发展的政策协调，不搞规划；德国的区域规划很有特色，但全国规划较原则，两国的经验和不足之处都值得我们研究。