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日本第四次全国综合开发计划-一第二章时间: 2018-08-30信息来源:国家计委国土综合开发规划司译 作者:[日] 国土厅编 责编:qgy

    2  多极分散型国土的态势及其实现

 

只有通过推进交流网络设想,搞活各个地区,才能形成多极分散型国土。在正式的国际化时代即将到来,东京圈作为世界城市的作用将增大的情况下,为了使国土得到均衡的发展,特别重要的是,不能由东京圈独揽高层次城市的机能,而应通过多极分担这种机能来纠正集中于东京一极的现象,并且从战略上有重点地建设和加强地方圈,要按照以下的方针采取措施。

 

      1  纠正集中于一极现象各地区的作用

 

各地区需要作为人口定居的场所加以搞活,并且需要适当地分担全国性和国际性的机能、业务机能、富有特色的研究开发机能。目标定为,到本计划期间的后半期,入口将从东京圈流向地方圈。地方圈的定居条件需要改善,如充实产业振兴措施等,并且限制各种机能向东京圈过分地集中,促进分散。

因此,要继续实行工业的分散以及重新部署政策,与此同时,要研究并设法促进业务上独立性比较强的中央省厅的一些部局以及地方分局等政府机关的转移和重新设置。还有,今后新设的全国性文化设施和研究设施,原则上都要设在东京以外的地方。

随着经济的服务化和软件化,对于搞活地区来说,办事处设于何地已经变得重要起来。要研究为引导人们把办事处设于地方城市而必须采取的适当的措施。而且,随着国际化和信息化的发展,办事处集中设在东京,就会造成地价飞涨、社会资本难以充实的状况。为了对付这种状况,就应该设法充实有助于提高城市环境水平的社会资本,要从广义的观点出发研究适当的措施,并加以也解决,包括解决设于东京中心区的办事处应该如何负担费用的问题。

至于迁都问题,它会对整个国民生活产生重大的影响,不能只从国土政策的观点来作出决定。可是,作为解决集中于东京一极问题的基本办法,可以认为它是个重要的问题。因此,包括政治机能、行政机能同经济机能应该保持怎样的相互关系在内,要在开展全民讨论的基础上继续进行研究。

如上所述,要设法把各种机能分散到整个国土上去,更好地发挥首都机能、世界城市机能,搞活地方圈。在这种情况下,各个地区的作用如下。

(东京圈)

东京圈不仅是我国的首都,而且在金融、信息等方面也是世界的中枢城市,它应该对我国以及国际经济社会的发展作出贡献。因此,要满足国际金融机构等提出的在都中心区开展业务的要求,要对都中心区以及东京陆海区进行综合建设。还有,要重建地区结构,如把各种业务机能有选择地分散到核心城市去,以便所有的地区都恰当地承担容易集中于都中心区的业务机能。并且,要设法提高上班下班的方便程度,同时改善东京圈的居住环境,例如,供给良好的住宅等。

随着世界城市机能的集中,安全考虑已经变得格外重要。要设法提高东京圈的安全性,同时要具体地研究紧急情况发生时支援东京圈的计划。

(关西圈)

关西圈具有仅次于东京圈的各种机能,因此,要充分利用它的特性,承担起独特的全国性和世界性的中枢机能。因此,要一方面充分利用悠久的历史和传统,一方面在关西圈内各地建设关西文化学术研究城市等具有世界水平的各种机关和研究所,还要设法提高经济机能和新的机能,将在21世纪形成一个富有独创性产业和文化的中枢地区。而且,要建立具有特色的国际金融、证券市场等国际经济机能,同时要通过充分利用关西国际机场(它是一个24小时都可以供飞机起降的机场)、建设电信港等,加强作为同世界各地进行国际交流据点的机能。

(名古屋圈)

由于工业生产机能高度集中等原因,名古屋圈是一个对我国产业的发展一直起着重要作用的地区。今后要充分利用这种优势,加强同名古屋市及其周围的各座城市的联系,同时设法集中关于航空宇宙、精密陶瓷及其他先导性产业领域的具有世界水平的研究开发机能,扩充信息机能,充实国际交流机能,形成产业技术的中枢地区。

(地方圈)

在国际化、信息化取得进展的过程中,地方圈近年来同大城市圈之间正产生着新的差距问题。可是,为了奠定长期稳定的人与国土的关系,为了把良好的国土延续到将来,地方圈应该通过积极振兴地区的行动来促进人口定居。

北海道、东北北部、九州和冲绳,在面临产业结构变化的情况下,雇用问题日趋严重。并且,北海道和许多县近年来人口减少,长此以往就很可能损害地区的活力,要对巩固和充实旨在搞活地区的基础工作予以特别重视。因此,要通过充实高规格干线道路、地方航空所利用的小型飞机机场等,而迅速地建立起争取实现地区内部一体化的高速交通体系。还有,在札幌、福冈、北九州等区域中心城市和地区内县政府所在城市中,要形成具有特色的产业据点和技术据点,形成同北方圈各国、亚洲和大洋洲进行国际交流的据点。同时,要设法建设山岳地区、海洋和沿岸地区中的大规模游览区,在主要的水田和旱地地带扶植高生产率的先导性的农林水产业,要提高产业的集中程度以扩大就业场所。

至于中国和四国,由于产业结构的转变而存在一些需要重新搞活的地区,现在已经具备了一些有利条件。例如,本州四国联络桥的建成,使得本州和四国第一次通过陆路连接起来,在毗邻的关西圈正谋求形成一个创造产业和文化的中枢地区。要充分利用现有产业集中的成果,建立广岛等地的国际机能,建立高速交通体系,以使四国的区域内循环、山阳和山阴等地区内部一体化得到实现。同时要加强同毗邻的关西圈的合作,提高地区的发展能力。

随着高速交通体系的逐步建立,东北南部、关东北部和甲信越等地同东京圈进行短时间高频率相互交流将变得容易起来,在充分利用东京圈优点的同时谋求自身的独立发展正在成为可能。至于仙台,要着眼于同东京之间确保多重交通渠道方面的工作,扩充机场、港湾的国际机能,同时加强同东北地区内各地的合作,设法充实国际性学术研究的交流机能和业务机能,促进整个东北的国际化、信息化取得进展。就新泻而言,要在将来环日本海交流圈得到发展的基础上,设法充实国际业务机能和国际交通机能,促进日本海沿岸地区国际化、信息化取得进展。关于北陆,要加强同日本海沿岸地区的合作,同时要充分利用靠近东京、关西、名古屋等地区的有利条件,设法实现自身独立的发展。

地方圈如按上述方针进行开发和建设,那么,人口就会在地方上定居下来,甚至可以纠正人口向东京圈一极集中的倾向。

 

(注)关于东京圈、关西圈、名古屋圈:东京圈、关西圈、名古屋圈,目前设想的是分别指东京、大阪、京都、神户、名古屋以及与这些城市在社会上、经济上有一体性的地区。具体地说,大体上包括以下的范围。

东京圈以东京都的区部为中心,由八王子市、立川市、浦和市、大宫市、千叶市、横滨市、川崎市,以及土浦市、筑波学园城市的业务核心城市,还有成田等副核心城市构成,它们构成了成为一体的城市圈。

关西圈以京都市、大阪市、神户市为中心,包括大津市、奈良市和歌山市以及关西文化学术研究城市,由它们构成了成为一体的城市圈。

名古屋圈以名古屋市为中心,包括歧阜市、丰田市以及四日市等呈环状展开的各座城市,由它们构成了成为一体的城市圈。

 

     2  地方圈的战略建设和重点建设

 

在地方圈中存在着许多陷入结构性萧条的地区和人口已经减少的过疏地区。为了地方圈的发展,就要建设地方城市和农村山村渔村。地方城市将承担起搞活地区的主导作用,而农村山村渔村将越来越要成为国土管理的基础与人和自然进行接触交流的场所。而且,在产业结构发生变化的过程中,为了搞活地区,建立研究开发机能,扶植新的产业,建设游览地,建设交通、信息、通讯体系,在战略上已经变得重要起来。

1)搞活地区和地方城市

鉴于今后城市机能的集中在地区发展上将起越来越重要的作用。地方城市应该逐步承担起搞活地区和形成自身特性的重大责任,同时应该发挥交流场所的作用。特别是,已经集中了一定规模的人口和各种机能的地方中枢城市和核心城市,作为地区发展的核心和在全国扩展高层次城市机能的据点地区,更要发挥重大的作用。

(重新部署新的产业)

在产业结构向高层次发展过程中,研究开发各种机能和与信息、培养人才有关的新产业正变得越来越重要,要设法分散和重新部署工业以及这些机能和产业。因此,要以地方中枢城市和核心城市为中心,通过优先充实公共研究设施等,设法建立新材料、生物工程等有特色的研究开发据点,同时要通过建立拥有共同设施的业务专用区等,促进软件业、信息处理服务业等的设立和发展。使尖端技术产业和新产业生下根来,谋求同当地产业交流和复合化,扩大产业和技术对于地区的影响。

而且,要通过促进各地区之间信息、人才的交流,实现各地区的产业据点、技术据点的网络化,进一步提高地区的技术力量。

(充实国际交流机能)

为了地方城市恰当地分担国际交流机能,成为搞活地区的基础,要以地方中枢城市为中心,把开展国际交流的基本物质条件——飞机场和港湾建设齐全。还要根据各地区的地理条件和历史条件,设法形成教育、产业、文化、体育等多种多样交流的机会,例如,要促进接受海外的教育机关、研究机关和研究人员等,从而谋求地区教育的国际化。

(搞好城市环境)

为了在地方中枢城市和核心城市建立研究开发机能、国际交流机能和业务机能,就要为此而准备好条件,例如,重新开发中心街区和铁路设施旧址等,在拥有高规格干线道路等交通便利程度大的地区开发和建设新的街区,从而形成城市机能集中据点。

居住环境也是生产的基本条件,其优劣对于吸引尖端技术产业、确保人才等已经变得重要起来,要充分利用地方圈美丽的自然环境、城市空间,建设好在大城市圈里不可能具备的宽裕的居住环境。并且,要通过建设好符合地区特性的街区来增强地方城市的魅力。

2)发挥农村山村渔村的多方面作用

农村山村渔村是农林渔业者的生活场所,是他们进行粮食生产、木材生产的场所,而且,越来越要成为国土管理和保护自然环境的场所,成为国民和自然接触交流的场所,因此,需要本着这样的精神设法搞活地区。

(形成有活力的生产和生活的空间)

为了形成有活力的地区社会,应该培养核心骨干力量,搞好牧场的大区划化等生产基础,通过引进新技术兴办生产率高的农林水产业,扶植一次半产业,总之要积极设法地振兴多种多样的产业,与此同时,要考虑生产和生活一齐抓的特点,把地区环境搞得和谐舒适。

(同城市进行广泛的交流)

为适应今后自由时间会大幅度增加的情况,为满足城市居民同自然接触交流的需要,为了通过交流设法搞活农村山村渔村,应该在海洋、沿海区、森林和农村等地方建设具有各自特点的、多目标的、可供长期逗留的大规模游览区。还有,为能够满足城市居民重视闲暇活动的生活要求,应该多处利用住宅,要促进退职者、调换职业者、艺术家等在农村山村渔村居住,也可在两个以上的地区居住。并且为了城市的儿童和学生亲身体验同自然接触交流,比较深刻地理解城市和农村,应该让他们在一定期间里集体住宿于农村山村渔村并进行学习活动。

(充实国土的管理机能)

在农村山村渔村,要建设好国土保护设施,并且设法搞活地区产业,从而保持农田和林地本来的机能,同时推进国土的恰当管理。特别是森林,要振兴林业和振兴同森林有关的多方面的产业,从而增强地区的活力,促进森林的管理。还有,要采取一些措施,形成关于森林管理的国民意识,在国民普遍自觉自愿参加的前提下提高森林管理水平。

3)地区一体化和加强地区间的合作

要圆满顺利地在地方城市的周围地区充分利用地方城市的机能,同时要有计划地先行建设好交通、信息、通讯体系,以便谋求地方城市相互间实行适当的合作,促进形成多极分散型国土。

因此,要加速建设连接地方城市及其周围地区的干线公路,连接地方中枢城市和核心城市以及将成为地区发展中心的地方城市的高规格干线公路。此外,还要建设能够提高地区间来往方便程度的高速公路。另外,在不能享受到航空运输服务的地区,要适当地建设一些供小型飞机使用的机场,从而争取做到在利用高速交通便利方面机会均等。当建设交通体系时,要重视地方城市相互间交通网的建设,而不要象以往那样只重视把大城市连接起来的交通体系。

为了设法加强地区的信息输出机能,要建设能够发挥地区特性的信息、通讯体系。另外,要设法降低利用成本,同时促进这种信息、通讯体系的网络化,从而使得地区间能够获得信息。