全国国土规划工作座谈会 吕克白讲话时间： 2019-03-10信息来源：全国国土规划工作座谈会文集　作者：吕克白　责编：qgy

在全国国土规划工作座谈会上的讲话

 

国家计委原副主任吕克白

一九八九年五月二十六日

 

 

以国家计委的名义，召集省、自治区、直辖市和计划单列市的计委主任及国土厅（局）长，讨论国土规划工作，这还是第一次。各位代表克服了交通方面的许多困难，不辞劳苦、及时地赶到武汉参加会议，这正说明各位代表对这次会议是非常重视的。

这次会议的主要内容是讨论如何加强省、区、市一级的国土规划工作。当前，各个省、自治区、直辖市和一部分计划单列市的国土规划编制工作已经展开了，是在什么情况下展开的呢?今天，在这个会议上应当承认：是在国家计委没有做到系统指导的情况下展开的。各个省、区、市从各种试点到开展全省的国土规划，做了大量工作，也遇到过各种各样的困难，碰到过各种问题，在摸索中走了很长一段路。这几年正是在不断地克服各种困难、解决各种问题之中，开展全省的国土规划工作的，有几个省已经编制出来了。各省、区、市在编制国土规划工作的实践中，也提出了一些需要解决的问题。为了使省级的国土规划编制得更好，对已经遇到的这些问题，需要统一认识，需要有个统一的说法。召开这次会议，看来是必要的。是否适时呢?很难说，应当说早一点开更好；不能再早，至少不应再拖了。所以，我们大家应当很好地利用这个机会，用总结几年来国土规划工作经验的精神，对当前省级国土规划工作遇到的主要问题，议出几条来，使我们正在进行的国土规划有所遵循。

加强省、区、市国土规划工作的通知，是条文式的，共九大条，还有若干小条，主要是针对国土规划工作提出了一些要求，这些条文是否行得通，是否恰当，请大家提出意见。到会的同志都是实际担负国土规划工作的，各位对此是最有发言权的。

《通知》我看了一遍，文字很简练，也许太简练了。有些地方未能表达出国土规划本身实质性的要求，如第六条中的组织群众治山、治水、种树、修路，这些事农民群众已干了多年，现在也在年年干。为什么要在加强国土规划的通知中单写一条呢?原意本来是要体现出中国国土整治的特点。我国农村剩余劳动力多，国家的经济基础又差，治山、治水、种树、修路等国土整治工程，都靠国家投资，都靠发工资，我们搞不起。在我国这样一些工程历来是利用农村投劳的办法搞的，也搞过不少的以工代娠，近年来又搞过粮棉布修公路。比照这些做法，充分利用农村剩余的劳动力，把工程再扩大一点，用以工代娠的方式，在省、市、区的统一组织之下、搞一些较大的国土整治工程，就象“三北”防护林那样的工程，如果搞得好，就可加快我国国土整治的进程。

基于上述情况，我认为光是一条一条的讨论还不够，不是光要求某一条行通行不通，某一条定得恰当不恰当，而是首先要有个总的要求。根据《关于加强省、自治区、直辖市国土规划工作的通知》搞出来的国土规划，是否体现发挥地区经济的优势?是否体现了地区的劳动合理分工和生产力的合理布局?能否使本地区的产业结构逐步向合理的方向转化?最终，根据国土规划去做，能否逐步提高本地区经济综合的高效益，而不是某种产品或某一行业的经济高效益。我想，这些问题应当是我们讨论加强省级国土规划工作和研究、充实上述《通知》内容的出发点。

为了使这次讨论能够展开一点，讨论得比较深一点，应当围绕着哪些问题展开呢?到会同志可能各有各的看法，我也有点自己的看法。今年以来，我看过几个省的国土规划，最近我到了江西、湖南两省，并到了湘、赣、粤交界地区。根据我的体会，有三个问题在认识上有不同的理解，在工作的做法上也不尽一致。提出来，供大家在讨论时参考。

第一点，关于国土规划的性质和作用问题

几年来这是争论比较多的问题之一，现在大多数同志可能比较一致，但仍然有不同的理解。

从我国的实际情况出发，对这个问题认识的统一，可能要有个过程，太急了也做不到。

建国40年来，我国实行的是产品经济模式，是高度集中的计划模式。这一套，上上下下都习惯了。经济计划基本是按行业编制的，建设项目是一个一个审定的。在国家计划上，很少按省区市来讨论经济发展问题，因之在国家计划下达后，省区市总感到七长八短，不配套。这个弊端是产品经济模式“天生的”，我看其本身无法克服。

国土规划的性质、任务和做法，同产品经济模式正相反，是按地区搞规划，国土规划通俗一点讲就是区域规划，它的目的和作用都是发挥地区优势这在计划体制上是个“大改革”，所以，从思想认识上，从工作上要一下扭转过来就很难，要有一个过程。从国土工作总的情况来讲，国土规划工作目前仍处于起步阶段，工作还没有形成一整套，可以说还很不完备。对国土规划性质的认识问题，要随着国土规划工作的逐步深入，特别是要随着计划体制改革的逐步深人，才能在认识上和做法上逐步求得一致。

我在同各省、市、区的同志接触中体会到：由于各个省区市已经搞了几年的国土规划工作，对国土规划的性质和作用，在实践中大多数同志的认识基本上趋于一致了，对发挥地区优势的认识提高了一大步。比如，赣州、郴州两个市，过去一直认为本地区是省里的边远地区，在建设上是被遗忘的地区。现在认识不同了：赣州市认为本市在江西省的经济发展中是面向沿海地区的前沿阵地，从赣州到深圳、到南昌坐汽车都是一天的路程；郴州市认为第一个优势是“区位”，是沿海的商品经济向内地推进的过渡地带(湖南定为过渡的试验区)，省已允许推行广东对外开放相类似的政策。韶关市属广东省，开放、搞活就更进一步了，这几年吸引外资办了几个新厂。仁化县的丹霞山开发，共投资1200万元(主要是贷款)，三年即可收回投资。岳阳市过去自认是湖南的“北大门”，现在提法是省里唯一可以通过长江直接对外的贸易口岸，城市紧靠洞庭湖，通过“四水”货运可达大半个湖南，又处于长江和京广的“十”子路口，是长江中游沿岸开发区的重点城市之一，近几年通过吸引外资已办成了几个项目。从以上几个城市反映的情况可以看出，对区位在经济发展中的作用，<br>对发挥地区优势的认识，是大大提高了。

另外一个情况是，最近几个月，我翻阅了四川、河北、陕西等省的国土规划，听了关于乌江干流沿岸地区国土规划的的汇报，感到在国土规划内容的有些方面，主要是专业方面，规划的内容过于具体，特别在大中型项目方面，这可能同我们对各省区市国土规划的要求有关，我们曾要求过各省区市的国土规划要比《全国国土总体规划纲要》要具体些，更贴近实际一些。现在看这个要求也是对的，问题在于具体到什么程度，可能交待不够清楚。

这曾引起我思考一个问题：省区市的国土规划是否要把大中型项目都列出来呢?经过反复考虑，我的看法是：要研究生产力布局问题，对重大的建设项目就必须掌握，并要研究它的相关项目，还要研究重大建设项目对地区经济起的带动作用，由于重大项目是决定生产力布局的关键项目，对这样的项目下功夫研究，但不是所有的大中型项目。我们现在编制的国土规划是到本世纪末的，在国土规划中也不可能确定所有的大中型项目。因此我认为，对现在编制的省区市的国土规划，不应当要求把所有大中型项目全列出来。如果是附带着搞个参考资料，不作为规划本身的内容，自然是可以的。

大家经常讲，国土规划是战略性的规划，它的主要任务是发挥地区的经济的优势，中心内容是进行生产力的合理布局和制定地区经济的发展战略。在商品经济的情况下，这个任务就显得更明确和突出了。因为商品是在一定地区形成的，是必须在地区之间流通的，又是通过竞争求得生存和发展的。目前，我国的各个省区市都有自己的经济发展目标，也有自己的经济发展战略。我们各省、市、区的国土规划，就要具体体现本省、市、区的经济发展目标和经济发展战略。具体到抓哪些重点建设项目，生产布局如何合理。

国土规划是战略性的长期性的规划，但又明显地不同于经济发展的长期计划。因此，国土规划在经济指标方面，不求面面俱到。说得明确点，就是国土规划不要象五年计划那样，满篇都是经济发展指标。五年计划是我国计划序列中的主要计划之一，第五年都要编制一次，其作用是明确国民经济和社会事业发展中的各种比例、速度、效益问题，计划指标不全不行。国土规划不是起这个作用的，我们不必替代五年计划。

苏联的正式计划只有二项：一项是15年计划，一项是五年计划分年，不再另编年度计划。另有计划的四项基础工作，即科技的长远发展规划，对外贸易长远发展规划，生产力布局长远规划等。

我国的计划序列如何定，尚未讨论过。现行的做法是：经济发展的长期计划同国土规划并列。国家计委机构的设置也是：长期规划司和国土综合开发规划司并列。在今年国家计委的六项主要工作中，既有长期计划，也有国土规划。

今春，财经领导小组，要求国家计委组织编制到2000年的十年规划，并指出：十年规划的主要任务是展望、情况分析和我们的对策。最后形成计划还是五年计划。编制十年规划的要求，明确了长远计划的性质和作用，也弥补了我国五年计划的不足。按着我们五年计划传统的做法，其内容主要是经济指标的分解，突出的表现是那个“大本子”，是标准的各种经济指标的分解表。五年计划传统的做法对经济发展的展望不够，对国际、国内经济环境和条件论述，对优势、劣势的分析，对应当采取的相应对策，都表达的不充分。搞个十年规划可以弥补五年计划的这个缺陷，应当说是非常必要的。我国到2000年达到小康水平的奋斗目标早已提出来了，各个省、区、市都在按照这个目标进行各种建设，全国能够搞出一个十年规划，把各方面任务和建设目标协调好并定下来，应当说是一件大好事。省、区、市的国土规划也应当适应形势发展的需要，积极地进行编制，争取同长期计划一起定下来。

我认为省区市的国土规划，在展望、情况分析和相应的对策方面，应当多花些功夫。比如对国际、国内环境，条件分析得透，在对外开放方面就有利于我们做出科学决策。对优势、劣势分析得透，在改进地区的产业结构和拟定地区的经济发展战略方面，就有了科学的依据。

多年以来，我国没有长期计划，对经济发展的展望应当说做得很不够。有些问题只搞五年说不透，应当有经济发展的十年规划。省区市的国土规划就是搞到2000年的，这样就同十年的经济长期计划相互呼应，相辅相成。2000年以后的各项建设，作为国土规划的内容很难看准。但有些问题、有些项目可以搞科研项目，或者作重大科技项目进行研究。这次修改的全国国土规划纲要本中，就提出了十二个待研究的问题。

在过去我们编制的国土规划中，在文字的编写上受五年计划的影响比较深，“规定性”的语言多，是“应当如何”、“必须如何”等，都是“指定性”的语言，说理不够。其实，对情况的分析，应当多使用“说理性”的语言，才能把情况说透。如果我们今后能突破这一点，解放思想，展开论述，对情况的分析，可以提高一大步。

在当前体制改革的情况下，大家都懂得：“不争投资要政策”。国家和省市的投资是有限的，但有了相应的政策事情就好办了。这里所说的政策，主要是指在合理布局、发挥地区优势方面需要制定相应的政策，举例来说有这么几条：(一)高耗能的企业在布局上应靠近能源基地的政策。比如新建铝电解企业，应到黄河上游和红水河去选厂。(二）用水量大的企业，应到水资源丰沛的地方去选厂等。这些原则已讲过多少年，但仍未引起多数人的重视。比如在河南新乡市搞50万吨的电解铝厂并不恰当。如果山西能源基地的煤和电都在当地消耗掉，沿海地区所缺的电力靠哪里来补呢?武汉市、岳阳市都是水资源丰沛的地方，可以多摆几个用水量大的企业，也未引起多数人重视。有人说水资源不足是可以改变的，国家不是在搞南水北调吗?我们搞计划和搞国土规划的同志都知道，南水北调工程是要花大钱的，而且引水工程在各方面的关系很复杂，一时难以上马。我认为水资源不足的地区，应当逐步向节水型的工业、节水型的农业转化，这个大方向不会错。这也是调整地区产业结构的合理要求，早转早主动，迟转会被动。(三)矿产资源的开发应当与冶炼加工恰当地结合。在能源、水资源等主要条件基本满足的矿产地，不能只开矿，而把矿石经过远途运输到别的地方去冶炼、加工。在产品经济的模式起主导作用的时代，我们搞过不少这样的事。如韶关凡口铅锌矿，主要是选到株洲冶炼厂去炼。株洲市在50年代也不是能源丰富的地方，只因为韶关属沿海省分，矿石只好运走。根据地区综合开发的原则，凡口铅锌矿就地搞冶炼是合理的。（四）大型水电站并网后给地方留电太少，影响了地方建设大型水电的积极性。郴州的东江水电站即是一例。

就全国来说，在东部、中部、西部三大地带中，中部地带的矿产资源有几种占有绝对优势，特别是煤炭和铝矿，这又是急需大量开采的矿种。在当前经济发展中，沿海各省市能源与材料供应特别紧张，已较大地制约了沿海地区经济的进一步发展，急需中部、西部加快能源、原材料的建设，以支援沿海地区。所以说，沿海发展战略就是全国的发展战略，只讲发展沿海地带，如能源、原材料等基础产业跟不上，沿海地区的发展会成为“孤军深入”，难以得到持久和充分的发展。

广东省已深刻认识到这个问题。去年十月，省委书记在视察了各个地区之后，在省委开会时提出(大意)：过去几年，各个地区的同志积极地吸收外商资金，客商也兴冲的来了，大部分搞的是加工工业。但搞到现在，遇到了严重的能源不足和原材料不足，开工不很正常，客商投资的兴趣已在减退。今后广东吸引外资的工作，应放到能源、原材料方面来，只有解决这个问题，才能保证客商投资兴趣不减。

省委书记不仅提出了这个问题，而且要求解决这个问题。从全国来说，这正是国土规划中应解决的问题，有关各省区市要在国土规划中认真考虑这个问题，明确地说，就是建议在“八五”、“九五”计划的安排中，对我国当前所奇缺的能源、矿产资源适时地安排一批建设项目。

第二点，关于国土规划的主要内容问题

这个问题在认识上不尽一致，也是应讨论的问题之一。

上边讲到几个省的国土规划，都开列出大中型项目的单子，已近似五年计划。我在长沙听了湘赣粤交界地区的规划汇报，其中农业专题规划已开列出14个基地，是否要搞到这么具体呢?国土规划同经济发展长期计划怎样分工呢?

我认为省一级国土规划，或者叫省市的区域综合开发规划，它与省、区、市的经济发展长期计划是并列的，都是长期计划之一。经济发展的长期计划着重于制定发展速度，各方面的比例关系，物资、信贷与消费等的综合平衡等等。由于要确定合理的比例关系，各行各业的专业规划都要体现出来，由于要确定各方面的发展速度和综合平衡，各种指标必须相应确定。这些都是经济发展长期计划不可缺少的内容。

国土规划则与此不同，国土规划着重于体现发挥地区经济的优势，在经济发展中体现出生产力的合理布局，在经济发展中体现出产业结构逐步合理化，最终是体现出地区经济综合的高效益(不是某个产品的高效益)。因之，区域的国土规划不必一个行业、一个行业的来体现。比如农业应看作是基础产业之一，这个“基础”对工业的发展就有很大的制约力。农业如何跟上并促进工业的发展，包括提供口粮、副食品和工业原料。我们要着重研究的是工业、农业如何相适应的问题。

“综合开发”不能理解为“全面开发”和面面俱到；综合开发可理解为不是 “专业开发”。

那么，国土规划的主要应搞哪些内容呢?从国土规划的中心内容是生产力的合理布局这个观点来讲，主要内容应当是基础设施和基础产业。国外、国内国土规划的情况都证明了这一点，只要把两个“基础”抓住了，合理布局的主要关键就抓住了。

苏联从50年代开始注意西伯利亚和远东地区的开发，建设了贝一阿大铁路，开发了秋明油田和安加拉河水电，露天煤矿等，建设了十几个生产综合体，使西伯利亚、远东的经济有了较快的发展；特别在能源、原材料生产方面为全苏作出了重大的贡献，十几个生产综合体的建设，使原煤、原材料的运输距离大大缩短了。

在国内，我国以山西为中心的能源基地，不仅为全国提供了占全国70%的外调煤：也为山西省吸引来一批高耗能的项目，如河曲铝厂等。澜沧江的漫湾水电站，省里投资3亿，尚未建成已吸引外省资金10亿(意向性）。四川西昌附近的安宁河谷，电力比较充裕，上海投资1亿元与自治州合办铁合金厂。

四化是以工业化为主的，工业化以能源为基础。能源是吸引各种工业的基础条件，只要电力充足，各种工业都可发展。但是，在能源紧缺的地区，不宜搞高耗能的工业，这也应当是合理布局的原则之一。湘赣粤交界地区要搞三个大水泥厂，合理不合理，应当作深人的研究后再定。赣州市提出搞一个120万吨的水泥厂，这个地区煤很缺，只靠万安供水电。这个水泥厂如何搞法，应多方做比较后再定，输出水泥，实际上是输出了能源。把有限的电力用于哪里更恰当：更有利于发挥地区经济综合高效益，值得认真研究。韶关市水泥厂主要是出口换汇，情况不同。

决定生产力布局的另一个重要因素是交通。在我国铁路是生产力布局的决定性因素。京九铁路照目前的情况看只能分段进行建设。最近了解到江西省已筹款1.6亿元先修从丰城到吉安一段，然后再筹款向赣州延伸；九江公路大桥已安排投资，一年后即可通车。九江市安排为江南的火电基地之一，共装机185万千瓦。这样，江西的工业布局将沿“十”字型铁路线逐步展开。过去由于江西省内铁路太少，大型工业在选点和布局方面有局限性，现在应当突破了。

在基础产业方面，不是所有占优势的矿产资源都要开发，开发什么，要看社会的(国内、国外)的需求量，还要看市场的行情。商品经济同产品经济不同，不是产品国家收购，而是取决于市场需求。郴州市提到钨、钼、铋作系列开发，据说钨的国际市场不很景气，生产什么产品可打入国际市场，要很好研究。如果某种矿产属紧俏产品，又能行销全国，在资金上又可解决，在开发上可形成“合理规模”，这样的企业将成为本地区的支柱工业，在国土规划中必须掌握这样的项目，因为这种项目是生产力布局的关键。攀西——六盘水地区的开发，三线规划办的鲁大东同志主要抓两个项目、一个行业，关于攀钢二基地的厂址选择和生产流程问题，已同三个省共同上报。关于内昆线的安边一树含段（350公里）的复建问题，向铁道部汇报后，引起部的重视，已写出可行性研究报告；关于磷硫的开发问题，去年七月开了规划会议，这三者都是带动地区经济发展，促进生产力合理布局的项目，我认为确实抓住了这个重点开发区最关键的项目。

对一个地区来说，加工工业中也有可成为支柱产业的，如汽车制造业，建立一个20万辆的汽车厂，它可带动20-30个配套工厂，自然就是这个地区的支柱产业了。不过，在我国建设20万辆的汽车厂的机会不多。

农业是基础产业，前边已讲到，农业这个基础制约着工业的发展，也可叫做工业的容量问题。中国人口多，我国的经济水平还落后，从全局来说，靠吃进口粮食来发展工业，在我国还行不通。区域的综合开发规划必须搞清楚：到本世纪末，本地区在工业有较快发展的情况下，粮食(包括副食品用粮)是自给有余、完全自给还是需调进多少亿斤。对这一点，必须在科学分析的基础上得出明确的论断。农业是基础的另一个意义，我国轻纺工业的原料有大半靠农业供给，特别是乡镇企业，其原料来源依靠农业的比重更大。第三个意义是生态环境，我国农业生态是否合理，对整个生态环境好坏有极重要的影响。

总的意思是：国家的经济发展长期计划同国土规划都属于长期计划，二者是并列的，在内容上各有其本身的侧重点。国土规划的主要任务是地区的合理分工和生产力的合理布局。因之，其主要内容侧重于基础设施和基础产业的规划，而不求面面俱到。其作用在于体现出地区经济的优势，体现出生产力的合理布局和合理的产业结构，最终是体现出地区经济的高效益(而不是某一产品的高效益）。

我这里讲的是国土规划的主要内容，并不是只要这两个内容就够了。搞成一个全省的国土规划，只搞两章，一章基础设施，一章基础产业，也不象个国土规划，国土规划总得有其他相关的章节，比如国土整治，合理布局的原则等都是必不可少的。搞成完整的规划，总得有头有尾。这里我就不详细讲了。我这里只是提出一个应当讨论的问题：从分析地区优势和生产力的合理布局出发，着重把基础设施和基础产业摸透，如果规划的内容面面俱到，则易失之于分散，地区的优势和合理布局反而难以突出出来。

第三点，省、自治区、直辖市国土规划的深度和如何实施问题

省级国土规划是直接付诸实施还是通过五年计划、年度计划去实施，在认识上不尽一致。

这里指的是以2000年为期的省级国土综合开发规划。一方面，国土规划处于刚刚起步阶段，没有形成定型的程序。从环境条件上讲，我国没有一个长期计划，许多在长期计划中应该研究、预测和论证的问题，都集中到国土规划中来了，有些问题长期争论不休，就影响到国土规划及时发挥其应有的作用。有哪些争论的问题呢？比如，到本世纪末，全国需要的标准煤有14亿吨、15亿吨和16亿吨几个说法，各有其预测依据；钢铁产量也有1亿吨、大于和小于1亿吨的预测指标；山西能源基地到2000年运出煤炭4亿吨，靠哪几条铁路、哪几个港口，没有全部定论；南水北调的东线、中线方案争论也很大。这些都是布局中的重大问题，如果我们把争论的问题都揽到国土规划里来，将会造成长期论证而编不出国土规划的被动局面。我们只能把各方面看法比较一致的“重大指标”拿来应用。这是指全国的情况。另一方面，我国各个省、区的面积比较大，省区内的情况差异性也较大，比较复杂。当前又处于改革阶段，处于新旧交替过程中，体制也不稳定。基于上述情况，我认为，省区市到2000年的国土规划难以做到一步到位。比较恰当的办法是分“两步走”，先搞省区市的国土规划“纲要”，对于尚未摸透的问题，论证尚未一致的问题，暂不纳入“纲要”。这样比较主动，可使“纲要”及时发挥其应有的作用。再经两三年的工作，搞出省区市的国土综合开发规划。这个规划也还是滚动的，过几年滚动一次。以上讲的是深度问题。

省区市的国土规划是直接实施，还是通过五年计划、年度计划去实施?这与国土规划的深度有关系，但我认为最主要的是计划体制问题。

在日本，综合开发计划就是其长期计划(中曾根语)，经议会通过后，由首相公布，各方面就依此执行。最近刚公布的“四全综”，它没有投资，没有项目，只有布局的原则和具体要求。但各财团、各企业都遵循“四全综”在布局方面的要求去办。日本的国土规划可以说是直接实施。

在联邦德国，联邦有国土规划纲要，州也有纲要。区、市和县都有国土规划。它的国土规划很细，市县的规划把厂址都定了，还包括对地表的保护，什么地方石灰石、石材、砂子能开采，什么地方的不准开采，都要按规划。经市、县议会通过的规划，视同法令，各方面要遵照执行，这也是直接实施。

我国实行的是有计划的商品经济，国家计划必须对社会经济总量进行宏观调控，生产、基建消费都通过计划安排。在基建方面，现在的体制改变了，资金渠道多了，不只靠国家直接安排了，但大中型项目的投资，项目安排都得通过国家计划。三今年抓压缩基本建设规模，计划外的大中型项目必须停缓。

如果国土规划确定直接实施，首先就得改变我国现行的计划体制。这将是个“大改变”。我看现在尚不成熟。根据目前我国现行的计划体制，国土规划主要是通过五年计划、年度计划去实施。

这里是从总体上说，国土规划主要是通过五年、年度计划去实施。至于个别项目也有由国土部门来管的，如计委国土司就管金沙江下游国土开发中的公路建设这件事，总投资6000万元。国土规划如何直接实施的问题，不少省、市、区都在摸索。如吉林省的国土开发整治中间试验区和经济开发区，就很有启发。希望在这次会议上交流一下这方面的经验。

最近，有几个省的长期计划和国土规划在同时编制，由于国土规划工作开展的早几年，有不少国土部门提出的建设项目已被长期计划采纳，列人了“八五”和“九五”计划。这是国土规划与长期计划的相辅相成问题，也正是国土规划通过五年计划付诸实施了。

关于国土规划的实施，究竟怎样搞最恰当，这要结合计划体制的改革去研究。以上我所讲的意见，是就现行的计划体制讲的，在计划体制没有“大改变”之前，从总体上说，是主要通过五年、年度计划去实施。通过五年、年度计划去实施，是指国土规划中所列的生产指标(如山西为中心的能源基地本世纪末调出煤4亿吨等)、建设项目和投资等，这些在国土规划中不另搞一套，应与经济发展的长期计划相一致。但是国土规划的其他内容，如国土开发的战略布局，综合开发的重点地区以及国土整治的内容，经国务院审批后，即应作为中长期经济计划的依据。

以上提出三个问题，都是个人的看法，作为讨论《关于加强省、自治区、直辖市国土规划工作的通知》时参考。讲错了的，欢迎同志们批评、纠正。&