全国国土规划工作座谈会 我省是怎样开展国土规划工作的时间： 2019-03-11信息来源：国家计委国土综合开发规划司文集　作者：胡昌义　责编：qgy

我省是怎样开展国土规划工作的

 

湖北省计委副主任   湖北省国土办主任   胡昌义

一九八九年五月

 

各位领导、各位同志：

国家计委在我们湖北省主持召开的全国国土工作座谈会，给我省国土工作提供了接受国家计委具体指导、学习兄弟省、市、自治区开展国土工作经验的好机会。在这里，我代表湖北省计委、湖北省国土办，对与会的各位领导和同志表示热烈欢迎，并预祝会议圆满成功！

自党中央、国务院决定在我国开展国土工作至今，已有近十年的时间。在国家计委的具体指导下，国土工作已在全国展开。此次国家计委召开这个会议，大家共同回顾、总结几年来的工作，交流经验和体会，是十分必要，也是很及时的。

根据国家计委的要求，我们对全省国土规划工作进行了回顾和总结，借此机会，我代表湖北省计委和湖北省国土办，向大家作一个介绍和汇报。我们殷切地希望大家对我省的国土工作提出建议，帮助我们改进工作。

 

一、几年来国土工作的简要回顾

我省的国土工作始于一九八一年，至今已有八年多的时间。国土工作从无到有，经历了三个阶段，即起步阶段，为全面开展国土规划工作作准备的阶段，以及国土规划工作在全省全面展开的阶段。

第一个阶段，从一九八一年初到一九八三年底，是国土工作的起步时期。一九八一年初，在于光远同志倡导下，由当时省委主要负责同志主持，成立了 “湖北省国土经济研究会”，并在省委设立了办事机构，省委领导同志亲自抓，为国土工作的开展打下了基础。从一九八二年初开始，进行了宜昌地域国土规划试点工作，这也是全国首批试点之一。

第二个阶段，从一九八四年初到一九八七年初，是为全面开展全省国土规划工作作准备的时期，国土工作得到了很大的发展。一是使国土工作纳人省计委的重要议事日程，并纳入到整个经济和计划工作之中；二是摸索到了一些编制国土规划的思路和方法；三是提高了国土工作的知名度，扩大了影响；四是在省一级建立了与工作发展相适应的领导机构、专门班子和一支工作队伍。这些，都为全面开展全省国土规划工作打下了良好基础。这个阶段所做的主要工作有：1、一九八四年初，省计委设立国土处。省计委党组研究决定将国土工作作为计划体制改革的一项重要内容和一项重要的计划业务，要求抓紧抓好。2、鉴于国土工作量大、面广，又是一项新工作，一九八四年六月省政府批准成立了由常务副省长任组长的国土开发整治领导小组，下设办公室，靠挂省计委，与计委国土处合署办公。领导小组成立后，对于组织、协调各方面的力量和工作，解决经费、机构、编制等问题，都起到了很大作用。3、在编写《湖北省国土资源资料汇编》的基础上，集中力量，经过一年多的努力，于一九八五年五月完成了《湖北国土资源》一书的编写和出版。全书80万字，是解放后第一本比较综合、全面反映全省国土资源状况的专著。4、加强规划试点工作。一九八六年十月完成了宜昌地域国土规划工作。在此期间，从一九八五年八月开始，我省又在鄂西自治州开展国土规划试点工作，并于一九八七年四月完成。通过两个试点工作，我们初步摸索和总结了一些编制国土规划的方法利路子。5、一九八六年十月，我们根据国务院国发（1985〕44号文件的精神及我省的实际情况，将全面开发全省国土规划工作提上议事日程，并作了一系列直接的准备工作，如编制规划工作大纲和规划纲要，分解规划任务，培训工作人员，等等。

第三个阶段，从一九八七年四月至今，是全省国土规划工作全面展开、深入发展的时期。通过这一阶段的工作，使国土规划工作在全省范围内迅速展开，并和整个经济建议及各部门的工作开始紧密结合。这一阶段所作的主要工作有：1、全面动员，广泛宣传，部署和落实工作任务。一九八七年四月，省政府召开了全省国土规划工作会议，五月省政府批转了省计委《关于开展全省国土规划工作的报告》，使国土规划工作在省、地(市）、县三个层次全面展开。2、组建地、市、县国土工作机构，建立工作队伍。根据省政府的要求，由领导带队，到全省各地督促落实国务院和省政府有关文件精神，要求各地建立机构，增加编制，配备人员，解决工作经费和办公场所，收到了很好效果，形成了从省到地(市）县完整的组织体系。3、全面深人地开发资源评价工作。从一九八七年七月到一九八九年二月，我们布置、组织各地、市、州、县和省直各部门及有关中央在鄂单位，对国土资源进行综合分析和评价，为编制规划打下了基础，也开始为各级党政领导和各部门的决策及工作发挥了参考及依据作用。4、开始编制全省及各地、市、州、县的国土规划，要求今年上半年完成规划编制工作。

总之，在国家计委的指导下，在省委、省政府的重视和支持下，经过几年来的努力，我省国土工作从无到有，已全面开展起来。现在，全省及各地、市、州、县的国土工作机构和队伍已基本稳定，省直各有关部门也都有专人负责国土工作；各地、各部门均从不同层次，不同侧面，系统、全面地对国土资源进行了综合分析和评价，并正在抓紧编制各项规划。

 

二、搞好国土规划与计划的衔接，避免搞成“两张皮”

通过几年来的工作，我省国土规划工作已全面、深入地展开，并取得了一些成果，主要有两个方面：

第一、通过国土规划工作，进一步认识了省情和地、市、州、县情，对全省及各地的发展战略、建设布局等，提出了一些有价值的意见、建议和方案，对党政领导决策和有关部门的工作提供了参考和依据。国土工作已经走上了和经济建设结合的道路，所取得的一些初步成果，已开始对经济建设发挥作用。

第二、计委作为具体组织、协调国土工作的部门，通过国土工作，捉进了自身职能的转变和计划体制改革的深人，培养了一支抓长远、抓软件、抓战略的队伍，提高了干部素质和计划工作的水平。国土工作已经被纳人到整个计划管理体系之中，成为新时期计划工作中重要的有机组成部分。

上述成果的取得，并不是偶然的，最重要的原因，在于我们始终强调做好国土规划与计划的衔接，防止将国土规划与计划搞成互不相干、各自独立的“两张皮”。计划工作的目的和特点，就是要指导、控制和协调全社会的经济活动，所以，计划部门所编制的各种规划、计划，最终都必须付诸实施。国土规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是长期计划的一种，无论是从其内容、指导思想、规划期等各方面看，都是如此。国土规划的编制是建立在对资源综合评价的基础之上的，它要求在全局的指导和控制之下，从本地实际出发，发挥优势，扬长避短，兴利除害，因地制宜，合理布局；它完全抛弃了传统的自给自足的产品经济模式，是按照有计划商品经济的要求，按照社会化大生产的要求编制的。这些正是国土规划科学性之所在，因此搞好国土规划是计划体制改革的重要内容之一。国土规划是在高度宏观的基础上编制的，它具有战略性、地域性、综合性、科学性，它是中长期计划的重要依据，是中、短期计划，特别是五年计划的前期工作。国土规划要付诸实施，必须与中、短期计划紧密衔接，不能搞成“两张皮”。要解决这个问题，不仅要统一认识，而且要在工作上、措施上落实。

1、统一对国土规划与计划关系的认识。

在国土工作开始之初，对这个问题的认识不尽一致。一种意见认为，国土规划是方向性、粗线条、框架式的规划，着重处理好经济发展同人口、资源、环境之间的关系；着重自然资源的开发利用。至于如何使“线条”和“框架”具体化，如何实施国土规划，实施的可能性如何，特别是如何处理好国土规划与中、短期计划的关系，并没有明确的认识。给人的印象是，我只管编出规划来，能否实现、如何实现是别人的事；另一种意风则认为国土规划必须与计划紧密衔接。最初，我们是比较倾向于前一种意见的。比如鄂西规划编制过程中，有些同志主张只是在战略目标之下，对一些重大问题编制一个框架式的规划；也有同志主要根据总的战略目标，以及各部门、各行业的发展规划，详尽地提出一批建设项目。我们经过研究，认为按前一种意见办，规划太粗，实际意义不大；按后一种意见办，又可能和年度的基建计划混淆，没有多大区别。最后，确定根据总的战略目标，提出一个指标体系，并对一些重大、关键的项目作分析、论证，纳人规划，这样就使规划具有实用性，也引起了州领导和各部门对规划的重视。此后，通过到海南考察，我们更加明确了对国土规划的可操作性及做好国土规划与计划衔接的认识，认为国土规划不能仅停留在框架式、粗线条、方向性的水平和程序，而应成为具体指导地域开发的行动纲领；不仅要有明确的战略目标、空间布局，还应该有项目的安排和论证。国土规划是一种指导性计划，要做好国土规划与五年计划、年度计划的衔接，关键在于国土规划本身必须具有实用性，以通过五年计划和年度计划将国土规划的目标和任务分阶段地付诸实施，并形成国土规划——五年计划——年度计划的体系。认识明确之后，我们在动员和部署全面开展全省国土规划工作时，明确地要求各地、各部门所编制的规划，必须具有科学性、实用性。那么，如何才能使国土规划具有实用性呢？我们的体会是：国土规划必须为实现党委和政府的战略服务，得到党委和政府的认可与支持，这是实用性的前提；国土规划必须具有科学性，这是实用性的基础；必须有相应的保证措施，保证国土规划得实施。

2、国土规划必须为实现各级党委和政府的战略服务。

国土规划具有战略性和地域性，我省国土规划又属目标追求型，这就决定了国土规划和发展战略的关系。现在，各级党委和政府都提出了至本世纪末的发展战略及相应的总体目标。作为国土规划，应该围绕发展战略及其目标，将其贯穿到整个规划之中，使规划成为实施发展战略的具体行动纲领。在具体编制规划时，首先，要对发展战略进行分析、论证，使之具体化、数量化，还要根据国土规划的特点和需要，予以补充和完善；然后，提出实现战略的步骤途径。国土规划是关系到一个区域未来国土开发整治和经济建设的宏观的、总体的规划，要付诸实施，就必须得到党委和政府的认可。为此，就必须回答党委和政府所关心、重视的一些重大问题。而国土规划正是围绕党委和政府的发展战略作规划，回答党委和政府所关心的问题。在具体工作中，既不能脱离战略设想另搞一套，也不能简单照抄战略设想和目标，因为战略目标是高度概括的。应在不违背党委和政府提出的战略设想和目标的前提下，通过我们的工作，用定性和定量的具体指标来体现。我们在修改全省国土规划纲要时，就十分注意把握这个问题。一九八七年年底，省委提出了本世纪末、下世纪初实现湖北“在中部崛起”的发展战略。我们认为，省委提出的战略，正好为编制全省国土规划指出了明确方向。计委作为省委、省政府经济工作的参谋部和实行宏观调控的综合经济部门，应提出充分体现省委、省政府战略意图的规划。为此，我们利用资源评价的成果，提出了对省情的再认识；并对发展战略的目标和任务重新作了研究和分解。又从现状和未来两个方面，对我省一系列的重要指标，与相关省份和中、东部地区进行了分析、对比和预测。还派人到有关邻省去学习和了解情况，力求使国土规划成为实施发展战略的具体行动纲领。

3、国土规划必须具有科学性。

科学性和实用性是相互关联的，科学性是实有性的基础和前提，实用性是科学性的体现。以往的一些规划，之所以常常被束之高阁，一个重要的原因，就是规划的科学性不够，不切实际。所以，不解决科学性的问题，就谈不上实用性。因此，我们始终强调，要以严格的科学态度和方法进行规划工作。

为了提高规划的科学性，我们始终强调质量意识。从全省规划工作一开始，我们就提出，必须把质量放在首位，当进度和质量发生矛盾时，时间、进度要服从质量。为了使国土规划建立在科学可靠的基础上，我们决定分两个阶段开展工作。在编制规划之前，先全面、系统地进行资源的综合分析和评价，从而找出我省资源的优劣势。这里所指的资源，是一个广义的概念，它包括自然、社会、经济、技术等各方面的因素及其所形成的综合体。我们认为，在编制规划之前，先搞好资源评价，是十分必要的。因为从一定意义上讲，国土规划就是指导对国土资源进行合理开发、整治的规划。从资源出发，正是国土规划的一大特点，也是国土规划科学性的集中体现和保证规划质量的重要环节。从工作程序上讲，资源状况清楚了，评价搞好了，编制规划就有了基础。所以，我们用了一年多的时间，由省到县，都从基础资料和基本情况的收集、整理入手，结合补充考察、调查，并分部门、分行业、分地区对资源进行分析和评价。为了提高评价的质量，我们对每一个步骤和阶段都提出明确、具体的要求和规范，并通过集中培训和到各地轮流检查、指导，使之得到落实；为了指导资料的收集、整理工作，我们拟定了有七十多份表格的资源调查表，并对指标的解释、填表的技术要求等，都作了详细介绍，对资料的收集，提出了 “准、新、全”的要求；为了指导资源评价报告的编写，又拟定了编写提纲和进行评价工作要注意的问题，还召开会议，请一些搞得较好的地区和单位介绍他们的做法和经验；为了修改资源评价报告，我们对各部门和各地、市、州的资源评价报告逐一审查、验收，对一些不合格的，退回要求修改。通过资源评价，不仅摸清了家底，还发现了一些新的资源，同时也纠正了长期以来所形成的一些不尽正确的观点和认识，从而为党政领导决策、为部门工作提供了依据。如去年八月，我省省委经过反复考虑、研究，认为长江沿岸地带在全省经济发展中具有特别重要的意义，应把长江经济带的开发、开放作为实现战略的突破口，并要求计委抓紧拿出一个综合规划。尽管时间紧、任务重、要求高。但省计委和各有关地、市、州、县都按时、较好地提交了规划报告(讨论稿)：其原因之一就在于从资料到工作人员，都充分利用了国土工作的成果，特别是资源评价的成果。又如仙桃市国土办通过对本市国土资源优劣势的分析评价，提出了开发仙桃市的八条优惠政策，很快被市政府采纳，并对引进外资：开展横向经济技术协作与联系等工作，都发挥了作用；十堰市计委在资源评价过程中，对有关本市总体开发和建设布局的十大问题进行了研究，向市政府提出了建议，引起了重视。他们提出的将十堰市建设成“汽车产业开放开发区”的建议，得到了省、市的采纳。再如荆州地区计委和国土办通过广泛了解情况、收集资料，并多次进行实地考察和分析论证，发现江陵县八岭山的澎润土矿和钟祥县长滩优质天然矿泉水都有很高的利用价值，但开发不够。通过国土规划工作简报予以反映后，引起了国家和省、地、县有关部门的重视。现在，上述资源已经开始得到开发利用，产生了较好的经济和社会效益。这方面的例子还有很多，在此不一一列举

4、必须有相应的保证措施，从工作制度上解决“两张皮”问题。

有了好的规划，还必须有相应的措施，以保证规划能够得到实施和应用。我们在编制规划的同时，也开始探索实施规划的措施，作为工作制度规定下来。首先，在一九八七年六月，省计委发出了“关于加强国土规划与计划衔接工作的通知”，要求今后工业项目的前期论证，必须有国土主管部门参加，未经国土主管部门研究同意，不得立项。此后，又根据这个文件，拟定了一个做好国土规划与计划衔接工作的实施细则，已在内部进行了反复讨论、征求意见，准备在适当时候下发施行。这个文件对全省做好国土规划与计划衔接的工作，起了重要的推动作用。如荆州地区行署于一九八八年十二月行文，明确出：“各县、市，各部门在研究经济和社会发展的重大问题时，要吸收国土部门的意见。对国土规划编制期间的建设项目，要经过国土部门综合评价和分析，方能立项；国土规划编制完成以后，国土部门要参与对建设项目的论证、审查，以避免建设中的盲目性”。该地区监利县利用资源评价的成果，对拟建的造纸厂的原料供应、工业用水及污水排放进行了论证，认为该项目不宜建，避免了建设上的失误。其次，从规划工作开始，就提出要做好国土规划与“八五”计划的衔接工作。在时间上，要求国土规划的编制要超前于“八五”计划为“八五”计划的编制提供依据；在内容上，国土规划对“八五”时期的问题，特是对产业结构，建设布局等问题，要深人研究、论证，对涉及到“八五”的项目要深入分析和论证，要达到能立项的水平。此外，我们还正在探索其它的路子和途径，如建立国土开发整治诱导基金，对一些小流域、小区域进行综合开发整治的试点，等等。

5、全委和政府各部门编制规划，从计划工作上解决“两张皮”问题。

国土工作涉及到各行各业、各个领域，仅靠国土部门难以提高规划的质量。更为重要的是，如果没有全委和各部门积极、主要的参与，国土规划就会和各处、室，各部门的五年计划、年度计划工作脱节，搞成“两张皮”，规划编制出来后，就会被束之高阁。因此，从规划工作开始，我们就坚持行政领导，业务部门和科研单位三结合，并特别强调业务部门情况熟悉，既是规划的编制者，更是规划的执行者。为此，我们采取了一系列措施，首先是提高全委各处、室和各部门的认识，使他们认识到国土工作不仅是国土处（办）的事，也是计委各处、室和各部门的事，积极争取他们主动地、认真地参加规划工作并通过会议、培训班，印发学习材料等广泛宣传国土规划在经济建设中的地位和作用。请省政府领导亲自出面，向各部门部署工作任务，实行规划任务责任制，即在计委内部，由国土处总负责，承担整个规划的综合、协调任务。然后，将规划任务分解为专题和子课题，由各处、室承担。各处、室要有一位处长负责，并指定若干具体工作人员；在省直各部门中，由计委牵头，将任务分解为专题和子课题，落实到各部门，各部门由一位领导担任规划工作行政负责人，由一位处级干部任课题负责人，组成课题组，并与计委签订“国土规划任务书”明确双方的任务、责任、义务等。这样，就形成了国土办(处)——计委各处、室一一省直各部门的规划工作组织体系，从而为避免规划和计划“两张皮”奠定了良好的基础。现在各部门都有专人负责国土规划工作，一些部门如省一轻局、广播电视厅等，还组建了专门的工作班子。这些同志都是熟悉情况、长期从事计划、规划工作的业务骨干，他们参加规划工作既有利于充分吸收、借鉴和利用过去各项计划、规划的资料、思想和成果，又有利于在今后的工作中，特别是在编制“八五”计划时，能自觉地应用国土规划的成果，从而使国土规划工作的各处室、各部门的日常业务工作交融在一起，形成了一种解决“两张皮”的内在机制。如我委交通处，对于交通部门的国土规划工作是抓得比较好的，他们认识到国土规划对日常的计划业务很有帮助。交通部门历来受行政体制的影响比较大，难以认清整个综合交通运输体系的全貌，也难以认清交通运输与整个国民经济的关系。通过国土工作，尤其是通过参加交通资源年综合分析评价，他们找出了一些重大制约因素，并在评价的基础上，对本世纪内全省交通运输的发展作了预测和分析，提出了相应的对策和规划设想，从而较好地完成了国土专题规划任务，又为“八五”计划的编制打下了良好基础。他们认为，全省交通部的“八五”计划，只要在国土资源综合评价的基础上予以选一步的具体化，再根据需要与可能，确定建设规模，以及对一些项目作更深入的论证即可。对于各部门，我们通过国土工作，大家共同提高认识，使各部门逐渐把国土规划工作纳入到本部门的议事日程，把国土规划与本部门的业务工作结合在一起。开始，请他们对《湖北国土资源》一书提供资料，参加审定，并对宜昌地域的规划报告提出意见。从鄂西自治州规划开始，便组织各部门到鄂西就规划问题进行调查，参与规划的审定，等等。后来，鄂西国土规划中的一些项目为省直有关部门吸收和采纳。全省国土规划工作全面开展后，我们进一步动员和组织委内各处室和各部门参与国土规划工作，他们也想通过国土规划工作，摸清本部门、本行业的家底，并与国家主管部门，以及省委、省政府布置的编制部门发展战略、发展规划等工作结合起来进行。他们感到，由于国土规划的特点，使得通过国土规划，能全面地了解情况，迅速地获得信息，广泛地开阔视野。有了国土规划，就可以为完成其它计划、规划提供可靠的基础。比如省一轻局，除了抽调人员组成规划专班外，还对各地、市、州、县一轻系统布置规划任务，提出统一要求，并两次召开会议，检查、布置工作，交流情况和经验。此外，绝大部分部门的资源评价报告和规划报告，都经过了部门领导集体讨论和审阅，最后由有关负责同志和具体工作人员签名、盖章，并加盖公章后，再送交省计委和省国土办。这样，就使得国土规划工作在部门内部也不仅仅是几个人的事，而是成为部门的一项业务工作，其成果也为部门所认可，这就为成果的应用打下了基础。

在依靠计委和各部门力量开展国土规划工作的同时，我们也注意吸收和发挥大专院校、科研单位专家、教授的作用。因为国土规划既是一项业务工作，同时又有较高的科学性，涉及的领域很广泛，需要应用一系列现代的理论和方法。在这方面，院校和科研单位的专家、教授具有较大的优势，吸收他们参加，有助于提高规划的水平和质量。我们除了请专家、教授经常参加业务培训，讨论资源评价报告、全省规划纲要和各种规划外，还常年聘请华中师大的教授担任技术顾问。他们对国土规划的理论和方法有一定研究，又参加过鄂西国土规划工作，所以对全省规划也起到了很好的作用。

三、开展国土工作的几点体会

在几年的国土工作中，我们作了一些尝试和探索，也有一些感受和体会：

1、不断提高对国土工作的认识。

国土工作是一项新工作，不易为各方面很快认识，但是国土工作的性质又使得它必须得到各方面的重视和支持。要解决这个矛盾，必须不断地提高大家的认识，并将提高认识贯穿于整个国土工作的全过程。我们的主要做法是：

（1)应用各种手段，广泛进行宣传。一是应用广播、电视、报纸、刊物等大众传播媒介。在全省国土规划工作开展后，对一些重大活动、重大安排，我们多次在省电台、电视台和省报上予以报道宣传。不少地、市、州、县也充分利用本地的宣传媒介。如荆州地区请行署领导同志以答记者问的形式，就国土工作的意义、作用及工作安排等，在地区电视台发表专题讲话。这条专访，除在地区电视台黄金时间多次播出外，又在各县、市电视台反复播出，效果很好；二是派人到各地去，推动国土工作的开展，落实国务院和省政府有关文件精神，并向各级领导讲解国土规划工作的概念和意义，落实国土工作机构、编制、人员等问题，起到了很好的作用；三是要求各级计委和国土工作部门要多向当地党政领导请示、汇报，使领导同志了解情况，支持工作；四是利用各种场合，反复宣传，提出要求。除了几次召开专门的会议之外，凡计划系统召开会议，研究工作，我们都尽量安排有关国土工作的讨论和研究，并提出对工作的部署和要求。有的县、市还利用板报、墙报等形式大造声势，以利工作的开展。

（2)根据不同工作阶段所存在的认识问题，有针对性地做好工作。我们体会到，随着工作的发展，一些认识问题解决了，新的认识问题又会出现，必须时刻注意，及时予以解决。在工作开展之初，所存在的认识问题主要是部分同志对国土工作的性质、任务、作用和意义认识不清、不够。如将“国土”同“土地”混为一谈；认为国土工作提起来“千斤”，放下来“四两”，可有可无；或认为现在实行任期制，抓当前的工作更紧迫，更现实，搞国土工作是“远水不解近渴”，那是上面的事，等等。为此，我们结合我省建国以来的实践，讲明开展国土规划工作的必要性，紧迫性。特别是一九八七年六月省计要发出了加强国土规划与计划衔接的通知，使一些地方的领导认识到，如不重视国土工作，就会赔误大事。所以，经过一段时间有针对性的动员，宣传，使绝大部分地方的领导同志开始重视国土规划工作。在资源评价工作开始后，又有一部分同志认为，自己长期在一个地方、一个部门工作，以前也搞过多种、多次专业性的资源调查和分析，没有必要再花时间和精力搞国土资源的评价。我们就讲明国土资源评价与以往相关工作的关系，指出国土规划既要充分吸收和利用已有的工作成果，但又不能简单重复、机械照抄，而应该从新的角度出发，应用新的理论和方法，评出新的水平，对省情和地、市、县情需要再认识。从而保证了国土资源评价工作的顺利进行，以及评价报告的质量。在评价工作基本完成以后，有部分领导和同志认为国土规划工作已经结束了，加之又面临着机构改革，所以产生了撤销机构，调走人员的打算。我们就反复强调：国土工作是一项长期的战略任务，资源评价完成后，还要编制规划，规划编制后还要实施，等等。今后，还要不断地修订规划，不断地滚动，国土工作还有许多立法问题，从而加强了大家对国土工作长期性的认识，稳定了机构和队伍。

2、积极争取各级党委和政府的重视与支持。

各级党委和政府的重视与支持，是搞好国土工作的前提和重要条件。这因为，国土规划工作牵涉面很广，需要有权威部门来动员、组织、协调各面、各层次的力量和工作；国土规划涉及到很多有关区域开发建设的重大间题，规划如得不到党委和政府的认可就难以发挥作用。几年来，我省各级党委和政府对国土工作是十分重视和支持的。

从省里来看，自一九八四年起，省政府即成立了国土开发整治领导小组先后由几任常务副省长任组长，现在又由省长郭振乾同志任组长，并主持和参加了一系列重大活动。一九八五年八月，由当时的副省长、领导小组组长主持，省直二十多个部门的负责同志参加，在鄂西自治州首府恩施市召开了鄂西自治州国土规划动员会。会后，省政府领导同志和一些部门的负责同志又到各县、市作调查研究。这次会议及会后活动，不仅有力的推动了鄂西国土规划工作的全面开展，对于支持鄂西经济发展，扶持贫困地区，都起了很大的推动作用。此后，在一九八七年四月和一九八八年四月，分别由前两任副省长、领导小组组长主持，召开了全省国土规划工作会议，动员、部署、检查工作。省政府也于一九八七年五月行文，部署开展全省国土规划工作。一九八八年元月，为了推动省直各部门的规划工作，由副省长、领导小组组长主持召开了省直部门负责人会议，对省直的国土规划工作提出了具体要求；在一九八八年四月第二次全省国土规划工作会议上，省政府负责同志还专门主持会议，与各地、市，各部门负责同志座谈。去年十一月，我们在荆州地区举办全省国土规划工作培训班，省长郭振乾同志当时也在该地区检查工作，他听取了省计委关于国土规划工作的汇报，并要求根据国家计委的要求，搞好我省的国土规划工作。在这几年中，省政府和省政府领导同志还为省计委和省国土办增加编制，解决固定的工作经费等做了大量工作，使这些问题均得到了妥善解决。

省委对国土规划工作也十分重视。去年七月，省委书记关广富同志在听取省计委关于国土规划工作情况的汇报后指出：“国土工作是关系子孙后代的大事，是对湖北省情再认识的重要工作，各级政府都要重视，不能只抓立竿见影的事。虽然政府是任期制，但即使任期只有一年，也要抓国土规划这样的工作。在机构改革中，国土工作机构不是撤的问题，而是应当加强”。后来，他又对中科院武汉分院八位专家建议由武汉分院和省计委共同组建“环境与国土研究中心”的信作出批示，表示赞同，并要求省计委迅速落实。根据关广富同志的批示，省计委和武汉分院经过反复协商于去年十二月正式组建了一个联合体，现已开始工作。

由于省委、省政府对国土规划工作的重视和支持，地方和部门的领导对国土工作也更加重视和支持。各地都成立了由政府领导任组长的领导小组，不少地方的党、政主要领导经常听取国土工作汇报，参与重大问题的研究、讨论，亲自出面协调一些计委和国土工作机构难以协调的问题。比如，十堰市分管国土工作的副市长多次主持召开国土规划工作会议和领导小组会议。市政府为开展国土规划工作发了四个文件，审批国土办和市计委的报告14次。还批准成立了技术指导小组和规划评审委员会，市长和二汽总厂的领导分别担任评委会的主任和副主任。又如大悟县举办国土工作培训班开班时，在家的书记、县长全部到会，鼓励大家认真学习。很多市、县对于国土规划的成果，如资源评价报告、规划纲要等，都是党委、政府、人大、政协的主要领导集体讨论、审议。

我们还体会到，要取得领导的重视和支持，首先在于我们自身的工作。一是要多请示、汇报；二是要及时向党委和政府反映经济建设中的重大问题和提供各种工作成果、资料；三是要在工作中捕提、研究一些党委和政府所关心的问题，提出建议方案和对策。

3、各级计委主要领导要抓国土工作。

国土工作是计划工作的组成部分，各级计委是在各级党委和政府领导具体负责国土规划的组织、协调工作的部门。因此，计委领导的重视与否，直接关系到国土规划工作的成败。我们的体会是：党组要把国土工作提到重要议事日程上，一把手要亲自过问并实行领导分工负责制。

从省计委开始抓国土工作，计委党组和领导就十分重视这项工作。由于这是一项新的工作，起步又较晚，要打开局面，党组必须把这项工作提到重要的议事日程上。所以，党组和主要负责同志经常专门听取国土工作汇报，研究国土工作方面的问题。无论是在研究委内的机构改革和调整，还是在研究部署工作时，都始终将国土工作作为一项不断加强的重要工作来抓。为了解决人员编制和工作经费，计委主要负责同志多次亲自出面，找省政府领导和有关部门负责同志请示、协商。凡有国土方面的重要活动，只要没有其它事情，计委主要领导同志都要参加。如一九八七年二月为修改全省国土规划纲要，由当时的党组书记、主任肖全涛同志主持，所有处以上干部参加，集中两天进行讨论、修改。又如去年十一月，省计委党组书记、主任漆林同志在随省领导到宜昌地区检查工作返汉途中，不顾旅途疲劳，赶到荆州，参加国土规划培训班的闭幕式，并在会上讲了话，对国土工作提出了重要的意见和要求。

鉴于国土工作是一项新工作，是一项软件工作，往往不易为大家重视，在获取资料、调动人员等方面不象其它业务处、室那么容易，困难较多，所以，凡国土规划中需要委内其它处室参加、配合的，都由党组或主任办公会议定，由主要负责同志出面布置、落实。为了使国土规划工作能按照党组的安排顺利进行、并能纳入整个计划工作之中，党组决定由党组副书记、副主任胡昌义同志具体负责国土工作。<br>现在，各级计委的领导都认识到国土规划工作是计委自身的工作，因此对国土规划工作也都十分重视。如十堰市举办国土培训班时，市计委主任宋树平同志亲自写讲稿，亲自讲课。由于各级坟委领导的重视，既为计委内部其它处、室和科、室的同志作出了表率，又有力地支持了国土处、科的工作。

4、让计委干部在国土工作中得到培养，提高其素质和工作水平。

开展国土规划工作，最主要的是依靠计委自己的力量。国土规划涉及面广，是一项综合性、战略性和实用性很强的工作，要求参加规划的工作人员具有较高的综合分析能力、组织协调能力，乃至于编制写作能力。因此，抓好这项工作，对于提高计划干部队伍的素质，提高计划工作的水平，都会起到很大的作用。

一年多来，省计委各专业处、室深入介人规划工作，在部门和单位资源评价工作的基础上，承担了综合性的专题评价报告的编写工作，比如交通运输资源综合评价报告、工业资源综合评价报告、农业资源综合评价报告、社会资源综合评价报告等。为了完成任务，各有关处、室都由处、室负责同志主持，多次集中研究，并与国土办（处），有关省直部门，以及大专院校、科研单位的专家、教授反复商量，拟定提纲，确定内容。具体负责编写的同志，都是各个处室的业务骨干，他们在工作中找书籍、查资料，认真学习，吸收营养，几易其稿。在报告初稿完成后，又邀请各有关部门的业务骨干和专家，以及社会上的一些专家、教授，逐一进行讨论、审查，从思路到内容，从主要观点到结构，广泛征求意见，然后进一步修改，这样经过几个反复，不仅使评价报告的质量不断得到提高，也使各处、室的同志得到了学习和锻炼，使他们得到了一个能摆脱日常事务，全面、系统、综合地分析、考虑分管业务的机会。不少同志感到，通过参加资源评价工作，开拓了眼界和思路，学到了不少的知识。如我委交通处一位负责综合业务的同志，经过资源评价，对全省综合运网的情况，特别是存在的问题及未来演变的趋势有了新的认识，在讨论全省产业结构的调整问题时，发表了水平较高的见解，得到了与会者的好评。

开展国土规划工作，对于地、市、州、县计委干部素质的提高同样具有重要作用。以往，地、市、州、县计委的工作主要是向上级要投资、要物资、跑项目多。随着国土规划工作的开展，这一状况得到了改善：一是不少同志经过国土规划工作，掌握了新的知识，提高了能力；二是在国土工作中，有的地、市、县注意充实了一些知识结构较高的人员；三是通过国土工作，掌握了本地的情况，对本地经济建设中的重大问题有了发言权。如不少地、市、县的国土资源评价报告，成了当地党政领导和各部门不可缺少的“经济档案”，一些地、县的国土工作机构成为党委和政府的智囊团。所以，现在不少地方（如枝城市等）党政领导研究问题，乃至于向外界介绍本地情况，都要国土科（办）参加。如英山县委去年提出本县经济“强农兴工、搞活流通、突出重点、全面发展”的总方针，就是根据县计委在国土工作中所作的大量调查研究和分析评价提出来的。

几年来，我们在国土规划工作中作了一些探索，全省国土规划工作也已经全面、深入地开展起来，这与国家计委的具体指导和支持是分不开的。克白同志对我省国土工作从一开始就多次听取汇报并予指导；方司长也多次到我省检查、指导工作，特别是去年十一月，亲临江陵，在我省国土规划培训班上作了重要讲话，不仅对我省的工作提出了要求，而且还就编制国土规划的意义，在规划工作中要注意的问题、如何实施规划等，讲了很多具体、明确的意见，对我们进一步搞好国土工作，有很大的指导和启发作用。国土司各处、室的同志，对我省的工作也都十分关心，并热情支持和帮助。同时，在开展工作时，我们也广泛借鉴和学习一些兄弟省、市、区的经验，并得到了他们的支持和帮助。

我们也深深感到，按照国家计委和我省省委、省政府的要求，真正要把国土工作做好，难度是很大的，困难也不少，从理论到实践都存在一些难题。尤其是目前我省国土规划工作正处在由资源综合评价转向规划编制的关键时期，如何提高规划质量，使国土规划既有“国土味”，又名符其实地成为中短期计划的依据，保证国土规划的科学性、实用性和可操作性，还需要下苦功夫努力工作，大胆探索。此外，规划纲要还有待进一步修改完善，实施国土规划的途径和措施需进一步探索，等等。我们将迎难而上，在国家计委和省委、省政府的指导下，继续探索，勇于实践，不断总结经验，为不断提高计划工作的水平，为国土工作的进一步深化，为计划体制改革作出自己的贡献。

我的发言就到这里。不对之处，请大家指正。谢谢。&