《全国国土总体规划纲要》（征求意见稿） 第七章 第八章 第九章时间： 2019-07-21信息来源：国家计委 1986年8月6日　作者：国家计委国土局　责编：qgy

第七章  森林资源的开发和保护

（三十八）加快造林育林，切实保护和合理利用现有森林，是发展国民经济、改善生态环境、造福子孙后代的大事。我国森林资源不足，人均占有林地1.7亩、森林蓄积量9立方米，分别相当于世界人均水平的18%和13%。而有限的森林资源，由于采伐不当，管理不善利用又不合理。多年来，在东北、西南等主要林区存在着严重的集中过伐现象，一些林场的抚育更新工作薄弱，致使部分地区的森林资源濒临枯竭。由于森林复盖率低，大片国土得不到森林的蔽护，致使一些地区生态脆弱，水土流失严重，水、旱、风、沙等自然灾害频发。据预测，到本世纪末，我国木材年需要量约4.8亿立方米，而我国现有林地少，相当一部分土地又不能用于造林，靠现有林地增加的森林蓄积量远远不能满足需要量的增长。逐步扩大我国森林面积，增加森林覆盖率将是长期的战略任务。到本世纪末，要使森林覆盖率提高到18%以上。进入二十一世纪后，再经过五十年的努力，争取使森林覆盖率达到26%以上。

（三十九）合理开发利用森林资源的主要方向和任务是：（1）动员全民的力量，广泛开展荒山、荒坡造林。特别是要组织广大农区营造农田林网，搞好“四旁”绿化，并要把这作为扩大森林资源的一条重要途径。（2）积极营造涵养水源、保持水土、防风固沙等各种防护林，形成保护农牧业生产和改善生态环境的防护林体系。在城市、工矿区和旅游区，大力培育美化环境的风景林。（3）因地制宜地发展各种经济林；在农村能源缺乏的地区，适当发展薪炭林。（4）在水热条件较好的宜林地，大规模营造速生丰产用材林，增加森林资源，扩大森林蓄积量。（5）加强对现有林区中幼林的抚育，加速迹地更新和疏林、灌木丛的改造。改变已开发林区的集中过伐现象，加强林区道路建设，逐步采伐成过熟林，减少自然枯损。（6）大力发展木材综合利用，提高木材利用率，减少森林资源消耗。

（四十）根据各地的自然条件和树木的生长规律，对我国林业的建设，作如下布局：

——在东北、西南和江南丘陵山区，主要发展用材林。东北林区，着重加强科学管理，合理采伐，搞好抚育更新，加速道路建设，开发新林区，尽快建成以用材林为主的综合性林业生产基地。西南林区，要加强林政管理，制止大面积砍伐，尽快绿化荒山荒坡。对长江及其它大江大河上游森林，必须在确保森林蓄水保土的前提下进行开发利用。在水热条件优异、林木生长速度快的南方山区，集中力量尽快建成速生丰产用材林基地。

——-继续加强三北防护林建设。逐步改变“三北”干旱少雨地区植被稀少、生态环境脆弱的状况。在加强已有林地抚育管理的基础上，再新造林一亿亩左右、封山育林和飞播造林2500万亩。本世纪末，争取有林地面积（含乔木、灌木）增加到4.2亿亩，森林覆盖率提高到12%。

——建设沿江沿海防护林带。首先是保护和建设长江上游及各支流源头的水源涵养林，并以川江为重点，建设长江沿岸的护岸林。在滨海地区，积极建设防风固沙林、防浪林等沿海防护林带。

（四十一）在合理开发利用森林资源的同时，还必须做好管理工作，加强对森林的保护。要认真贯彻森林法及有关规定，坚决制止乱砍滥伐，毁林开荒。落实山林的使用权，实行谁种谁有的政策，并把使用的权利和保护的责任很好地挂起钩来。建立并逐步完善森林火灾的预测、预报体系和设施，健全基层的森林防火组织，制定严格的规章制度，分区定责，减少森林火灾的发生。建立健全森林病虫害的预测、预报的检疫机构，形成生物、化学、物理各种措施相结合的综合防治体系，使森林病虫害的防治率逐年提高。在拥有名贵稀缺树种和具有科研价值的林区建立自然保护区。

第八章  海洋的开发和保护

（四十二）我国海洋国土跨热带、亚热带和温带三个气候带，拥有世界沿海国家近海中的各种资源，在海洋油气、海洋生物、港湾、滨海旅游、滩涂和潮汐能源方面具有巨大的资源优势和开发潜力。要提高海洋经济地位，加快海洋开发，使海洋经济逐步成为我国经济的重要支柱。本世纪内，我国海洋开发的目标是：在全面系统调查和评价海洋国土资源，改善开发海洋的设施和装备，提高开发技术水平的基础上，搞好海洋开发布局，逐步发展新兴海洋产业，加强海洋开发的管理，保持良好的海洋环境。进入二十一世纪后，逐步形成海洋开发产业群，建立以新兴产业为主导的产业结构，到二〇五〇年，使我国海洋经济进入全面开发的新时代，接近和达到世界海洋开发的先进水平。

（四十三）为了达到本世纪内的开发目标，要重点抓好以下几项任务：

——加快海洋能源基地、水产品供应基地和海上交通运输网的建设。海上油气产量，到本世纪末争取占到全国油气产量的四分之一左右；海洋新能源的利用取得一定进展；推行近海渔业农牧化，积极开展人工放流，增加资源量。同时，提高捕捞技术，开辟外海渔场，发展远洋渔业，使二〇〇〇年的捕鱼量比一九八五年翻一番、水产养殖翻两番。扩建和改造现有港口，适当增建新港口：到本世纪末初步形成海上运输网的主体。

——加强海岸带和滩涂资源的综合利用，发展多种经营。因地制宜地发展滩涂农、牧、林、盐、渔业，建立生态农场。扩大制盐卤的综合利用，使钾、镁、溴的产量翻两番。建成几个海水综合利用试验基地，把海水淡化、制盐及生产其他元素与发电厂冷却水、海水养殖结合起来，初步形成综合开发系统。

——建立海洋环境监测和污染防治系统，使沿海水域保持目前的较好水质。

——重视大洋和极地资源的开发研究，创造条件，争取工业性开采与世界先进国家大体同步。

（四十四）按照海洋不同地域的自然环境、不同功能、开发程度以及由近而远的原则，搞好海洋开发布局，充分发挥海岸带、海岛、大陆架和专属经济区的优势。开发的具体构想如下：

海岸带。按照不同类型的海岸带的特点，进行综合开发。基岩质海岸拥有滩涂约300万亩，重点用于建设港口、城市、旅游区和果林等；砂质和砂砾质海岸拥有滩涂约900万亩，重点用于发展林业和旅游，部分有砂矿的地段要积极开发矿产；淤泥质海岸拥有滩涂约1800万亩，要有步骤地开发和围垦，发展养殖、晒盐和种植业。

海岛。注重发展海洋能源，解决淡水供应，建设港口，改善交通及通信设施，为进一步开发创造条件。在开发中，要实行一业为主、多种经营的方针，根据各自的条件，分别发展渔业、养殖业、盐业、苇业、旅游业及水产加工业等。本世纪内重点开发海南岛、舟山群岛和庙岛群岛。

大陆架和专属经济区。以发展油气工业和渔业为主。在开发渤海和南海油气的同时，积极勘探和开发东海油气资源，为缺能的东南沿海省区提供能源。发展外海渔业，尽量回收应属我国管辖的专属经济区的水产资源。

（四十五）在海域的综合开发上，要集中必要力量，把渤海建成海洋综合开发基地。（1）渤海有滩涂900多万亩，水质肥沃，饵料丰富，发展增养殖业的潜力很大，要大力开发，使海水增养殖业有一个较大的发展。（2）加强港口和航道建设，建立四通八达的交通网络。扩建、改建现有港口的码头泊位，使港口吞吐能力达到2.5亿吨。同时，结合冀东铁矿扩大开采规模，把大量剥离的土石方排送到王滩，为把王滩建设成“北方大港”作准备。（3）加速石油、天然气的勘探开发，建成我国第一个海洋石油开发基地。同时在沿岸建立炼油、石油化工等加工基地。（4）发展海水资源综合利用。在发展盐田的同时，建设若干大型碱厂。扩大盐卤的综合利用，发展海水冷却、海水淡化，以弥补沿海城市供水不足。（5）重视滨海和海上旅游资源的开发，逐步形成以滨海旅游区为重点的渤海海洋旅游系统。

（四十六）为促进海洋资源的有效开发利用和海洋环境的保护，维护国家海洋权益，必须加强海洋开发的管理。要制定促进海洋开发的经济政策，如海岛开发政策，海洋水产增养殖保护政策，海岸带自然保护区和港口、旅游开发保留区政策等。确立比较完整的海洋法规体系，并充实执法管理队伍，建立健全海洋法制。抓紧进行维护国家海洋权益的工作，主要包括确定领海界限，维护领海主权；确定大陆架和专属经济区的范围，并加强管理。做好海洋工程技术研究和攻关的组织工作，建立健全海况预报、定位导航、资料信息库等服务系统。健全和加强海洋的管理机构特别是综合协调机构，搞好海洋开发和保护的各项组织管理工作。

第九章  环境保护

 

 

（四十七）我国的环境，由于保护工作起步晚、经济技术水平低，受到了较为严重的污染，而且有进一步发展的趋势。今后一个时期，随着生产建设的发展，污染物排放量将大量增加；我国能源结构以煤为主，煤炭消耗量与日俱增，而燃煤造成的污染远比使用其他能源严重得多。如果不采取比现在更加有力的措施，到本世纪末，我国的环境污染状况将更为严重。据环保部门推测：烟尘的排放量会由一九八五年的2600万吨增加到4800万吨；北方不少城市冬季大气中的烟尘浓度会远远超过国家规定的标准；长江以南特别是西南地区会普遍受到酸雨的危害。污水排放量会由一九八五年的300多亿吨增加到1,000亿吨以上；污水中的有害物质由9万吨增加到26万吨。工业固体废弃物由5亿吨增加到10亿吨，其中有毒有害废弃物达到9400万吨，历年堆存的有毒有害废弃物总量达到7亿吨。大中城市交通干线噪声可能全部超过规定标准；40%的工业企业职工将在有损健康的超标噪声环境里工作。

 

（四十八）积极防治污染，有效地保护环境，是我国的·一项基本国策。根据我国国力的可能，到二〇〇〇年，环境污染防治的目标是：使环境恶化的趋势基本得到控制，重要地区的环境质量有所改善。具体要求如下：

——主要污染物排放总量除二氧化硫和工业废渣外，大体维持在一九八五年的水平。其中，排放废水中的重金属、酚、氰、油等的总含量控制在10万吨左右。

——基本解决饮用水源地污染和风景游览区水体富营养化问题；工业用水重复利用率由一九八五年20%左右提高到60%；主要江、河、湖、库和输水渠道的水质达到国家规定的标准；流经大中城市的主要江河河段，力争达到地表水三级标准；城市地下水和饮用水源的水质达到国家规定的饮用水质标准；重要城市污水处理率力争达到30—40%。

——工业固体废弃物利用率由一九八五年的23%提高到50%左右；生活垃圾大部分得到处置。

——北京、天津、上海、西安、杭州、桂林、苏州以及黄山、庐山、北戴河等地，环境质量达到或基本达到国家规定的标准。各省会城市、沿海开放城市以及重要的工矿城市（如鞍山、本溪、大同、马鞍山、重庆、黄石、包头等）的环境质量有所改善。一般城镇与工矿区，以控制水和大气的污染为主，使其不继续发展。

进入二十一世纪以后，经过五十年的努力，争取污水烟尘和固体废弃物等全部得到无害化处理，环境和生态实现良性循环，城乡环境达到清洁、优美、舒适、安静。

 

（四十九）为了逐步达到防治环境污染的目标，必须实行一系列适合我国国情的政策和措施。本世纪内，要着重抓好以下几条：（1）坚持全面规划，走“预防为主、防治结合、综合治理”的路子。（2）坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”的方针，实行严格的环境责任制，各负其责。（3）对废水、废气、固体废弃物的综合利用实行奖励政策。（4）大中型建设项目需报批环境影响报告书，认真执行治理污染工程与主体工程“三同时”的规定；有污染的现有工矿企业，要结合技术改造治理污染。（5）根据城市性质和环境特点，合理调整工业布局和安排产品结构。在环境污染较重的地区，逐步对现有企业的布点进行必要的调整；在重要城市及居民稠密区、风景游览区、水源地和水体自净能力低的地区，严禁建设有污染的工厂。（6）冬季采暖的主要城市要积极创造条件，实行集中供热。逐步提高城市煤气、液化气的普及率；把低硫份、低挥发份的煤炭优先供应民用。（7）逐步建立适合我国情况的环境标准体系，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境分析方法标准、环境基础标准和设备标准。（8）贯彻国家关于加强乡镇、街道企业环境管理的有关规定。禁止将有毒有害和“三废”污染严重的产品委托或转嫁给没有污染防治能力的乡镇企业生产。

 

（五十）我国地理条件复杂，自然条件差异很大，形成多种不同类型的自然环境。在漫长的自然历史变迁中，大自然遗留下丰富的野生生物资源。近年来，由于生态环境失调，已危及这些珍稀动、植物的栖息、繁衍和生存，越来越多的动植物濒于灭绝。逐步建立一批不同类型的自然保护区，保护生物种源的基因，是保护生态环境的一项重要内容。初步规划，二〇〇〇年各种类型的自然保护区发展到350—400个，面积24—28万平方公里；建立30处野生动植物引种繁殖中心，使20多种濒临灭绝的野生动物和40多种珍稀植物在种群、数量上有所增加。尽快颁布自然保护区有关法规。严禁对珍稀、濒危物种猎采、买卖和出口。加强对益鸟、益兽的保护。对有经济价值的动植物资源，要在保证不影响其再生、增殖的前提下，合理利用，使它们逐步得到发展。大力开展野生动植物资源考察，以及珍稀物种个体和群体生物生态学研究和引种繁殖试验。&