《全国国土总体规划纲要》（征求意见稿） 第十章 （ 上）时间： 2019-07-22信息来源：国家计委 1986年8月6日　作者：国家计委国土局　责编：qgy

第十章  重点开发地区的开发任务和建设布局

 

 

（五十一）根据国土开发整治的目标和国力的可能，按照开发条件较好、资源丰富、对全国和区域经济发展具有重要战略意义的原则，在全国范围内，选择了十七个地区作为二〇〇〇年前我国国土综合开发的重点地区。这些地区是：兹津唐地区，沪宁杭及长江下游沿岸地区，辽中南地区，珠江三角洲，胶东半岛与黄河口，闽南三角地区，海南岛，红水河水电、矿产开发区，兖滕­­——徐淮能源开发区，哈尔滨——长春地区，以山西为中心的能源基地，以武汉为中心的长江中游沿岸地区，重庆至宜昌长江沿岸地区，黄河上游水电和有色金属开发区，攀西——六盘水开发区，乌鲁木齐——乌苏——克拉玛依地区，澜沧江中游水电、有色金属基地。这十七个地区总面积约108万平方公里，人口约3.2亿人，占全国国土面积的11%和人口的30%左右。对这些地区进行综合开发，必将加速我国经济布局的合理化，促进地区经济的均衡发展和全国经济的进一步繁荣。

重点地区决不是独立的，它们同其他地区是相互联系、相互依存的。其他地区也要根据各自的情况和特点，发挥优势，积极开发，与重点地区紧密配合，共同发展。

 

（五十二）京津唐地区：进一步发挥首都北京政治、文化、交通中心和华北经济核心区及重要进出口门户的作用，逐步形成以知识技术密集型资源密集型为主导的产业结构。本地区包括北京市、天津市和河北省的唐山市、秦皇岛市、廊坊地区，面积5.5万平方公里。

本地区经济基础雄厚，工农业总产值约占全国6—7%，治金、化学、机械电子、建材工业都在全国占有重要地位。地理位置重要，交通运输发达。矿产资源比较丰富，铁矿石保有储量达54亿吨，占全国的12%左右；煤炭保有储量为80亿吨，其中优质肥煤储量26亿吨，占全国探明肥煤储量的10%；冀中、大港、渤海石油重点勘探开发区储量丰富，渤海海域油田预计到本世纪末可获得数亿吨储量。今后开发的主要方向和任务是：

——加速开发铁矿、煤炭、油气、海盐、石灰石等矿产资源，发展具有全国意义的传统产业。本区铁矿多数矿体埋藏较浅、采选较易、交通相对方便、靠近焦煤基地，开发条件优越。鉴于京、津、唐三市现有钢铁厂不宜进一步扩大规模，同时为了改善我国钢材品种结构，并使钢材生产接近消费地，将在冀东集中新建一座大型钢铁联合企业。利用油气和海盐优势，发展石油化工和海洋化工，扩大纯碱生产规模。利用石灰石、石英砂、煤炭和资源优势，发展水泥、平板玻璃和新型建筑材料生产。

——充分利用密集的智力资源和强大的经济基础，积极吸收、消化国内外先进技术，开拓新技术和高技术领域。逐步用电子信息技术改造现有产业，建立和发展电子、光学、计算机、机器人、生物工程和新型材料等知识、技术密集型产业和新兴产业，促进本区产品向高、精、尖、新方向发展。同时，开辟技术市场，使之成为我国重要的技术交流和情报信息中心。

——调整区内经济布局，促进京津唐三大市职能的合理分工。北京要充分发挥首都的全国政治、文化中心的作用；逐步调整产业结构，大力发展商业服务业和金融、外贸、信息等行业；促使工业结构向轻型化、省能、节水和技术密集方向发展，逐步改变目前输出高载能体和粗加工品的局面；建立以电子工业为先导，食品、新型材料为重点，机械、精细化工、纺织服装为支柱的产业结构；利用智力资源优势，发展新兴产业。天津市要充分利用对外贸易口岸的特点，更好地发挥其华北地区经济中心和对外贸易基地的作用，积极引进、消化国外先进技术，提高纺织、电子、机械和化学工业的水平；严格控制大耗水、大耗能工业的发展，积极开拓技术密集和知识密集的新兴产业，建立耗能低、耗水少、技术新、效益高的产业结构，更好地适应国内市场和国际市场的需要。唐山市有明显的资源优势，具备发展钢铁、建材、煤炭、电力等重工业的有利条件，要逐步建成为本区的重工业基地：论发展水泥熟料，供京、津加工利用。

——为缓解三大市的水、土、空间和基础设施需求不断膨胀的压力，本区地域开发应逐步向滨海发展，特别是耗水量大、占地多、运量大、弃渣多的原材料工业应向滨海地带推进，以充分利用临海优势和滨海地带100多万亩盐碱荒地。建设塘沽、汉沽和南堡海洋化工区及大港石油化工区；结合冀东铁矿开发，建设以钢铁、港口、电力为主的综合工业区。京津工业还应向远郊发展，重点建设昌平、黄村、大港、杨柳青等卫星城，发展一批小城镇。

——加强供水设施、交通通信和旅游设施的建设。本区水资源开发利用程度已经很高，上游来水日趋减少，供需矛盾将日益突出。据预测，至本世纪末，在不大幅度增加农业用水的情况下，一年也将缺水40亿一50亿立方米。解决缺水问题，必须节流与开源重。首先，要挖掘区内水资源的潜力，调整作物种植结构，严格控制水稻种植面积，限制大耗水工业的发展，大力推广农业节水技术，提高工业用水重复利用率，扩大对海水的利用。同时，要建设桃林口水库等水利工程，缓解本区用水的需要。随着南水北调东线和中线工程的建成，天津和北京供水紧张状况将得到解决。根据客货运输的需要，扩建秦皇岛港和天津港，逐步建设王滩港；建设北京——天津——塘沽高速公路和北京——秦皇岛、天津——唐山的一级公路。形成北京、天津两个国际性的邮电通信枢纽。完善和扩大旅游设施，以适应旅游事业发展的需要。

 

（五十三）沪宁杭及长江下游沿岸地区：更好地发挥对内对外辐射扇面枢纽的作用，进一步建成全国最大的经-86--济核心区、具有高精尖新特色的加工工业基地和对外贸易基地，形成全国重要的人才培养中心和信息中心。

本地区包括上海、苏皖沿江各市和浙江杭州、嘉兴、湖州、宁波和绍兴五市，面积约10万平方公里。主要优势是：农业生产集约化程度较高，是我国著名的鱼米之乡；工业技术基础雄厚，门类齐全，综合配套能力强，经济效益高；科技文化发达，智力资源丰富；内外贸易发达；城镇化程度高，拥有密集的城镇群体；交通运输方便，拥有我国最好的内河航道网和最集中的江海港群，铁路和公路、航空发达。上海是我国最大的经济中心、综合性工业基地和外贸口岸。安徽省沿江地带有相当规模的铁、铜等矿产资源，沿海滩涂和长江洲滩面积较大。苏杭等地是有名的旅游区。本地区开发整治的主要方向和任务是：

——大力采用新技术、新工艺，改造传统产业，开发新兴产业，发展知识、技术密集型产业和新型的高档消费品工业。积极引进国外先进技术，加强机械、轻纺、治金、造船、仪表和食品等传统工业的技术改造，开拓以电子、航天、光学、信息技术、生物工程、新材料等为重点的新兴工业，使本区成为吸收、消化、推广、发展国内外新技术的重要基地。

——适应国际市场的需要，建立贸工农体系。要加强本区特别是上海市作为我国重要的贸易、金融、信息中心的职能，扩大对外贸易和经济技术交流。沪、宁、苏、锡、杭等城市的工业，要将一般性工业品生产向中小城市转移，腾出空间和技术力量，发展在国际市场上有竞争力的出口创汇产品。在抓紧粮食生产的同时，根据外贸出口的需要，积极发展创汇农业，建立轻纺和食品工业原料基地。同时，开发以杭州、苏州和黄山为中心的旅游资源形成南至宁波、普陀，北至南京，东至滨海，西至千湖、黄山的大旅游圈，使旅游业有一个大的发展。

——积极利用优越的地理条件和交通条件，发展原材料工业。要引进外资和输入原料，新建宁波大型钢铁厂，续建宝钢二期工程，同时加强宝钢与上海市现有钢铁企业的协作，调整钢铁产品结构；利用区内资源，搞好马鞍山钢铁工业的配套建设。进一步发展南京、上海、宁波、安庆等地的石油化学工业。

——改善工业和城镇布局。沪、宁、苏、锡、杭等城市的工业，要调整布局，实行区域合理分工。鉴于沿江、滨海许多地段尚未充分开发，新工厂特别是大运量、大耗能和大耗水的企业，要有重点地摆在长江两岸、杭州湾北岸和宁波滨海地区，在长江和滨海形成若干新城镇和新工业带。

——加强能源设施建设，改善能源供应状况，完善运输网络。要抓紧煤炭接卸港的建设，在主要接卸港和铁路枢纽附近，选择合适厂址，建设若干火电站；秦山核电站建成后，在长江口北岸滨海建设第二核电站；及早安排华东电网与华中电网联网。加速上海老港区的改造，开辟新港区，扩大上海港与张家港、南通港、宁波港组合港的综合吞吐能力；将宁波港建成为上海港的深水外港及全国性远洋中转和国际贸易港。进一步开发长江航运，加强南京、镇江、高港、芜湖、安庆等港的建设，以适应江海联运和沿江工业带发展的需要。加强京杭运河南段和苏申、湖申、杭申、杭甬等航道的整治，提高通航技术标准；继续完善铁路网络，建设钱塘江铁路二桥和芜湖铁公两用桥；修建沪宁、沪杭甬高速公路和提高公路网的密度；加快发展航空运输，搞好对外开放城市及大城市的机场建设。提高通信水平，形成国际性的邮电通信枢纽。

——对太湖、黄浦江和长江口进行综合整治。太湖洪水影响上海、苏州、无锡、嘉兴、湖州等市，要由太浦河和望虞河分担排涝任务，实行“建闸控制、灵活运用”的方针，兼顾防洪与航运。上海要加高加固黄浦江防洪墙，并在苏州河建闸，使防洪能力达到千年一遇标准。整治长江口，搞好科学试验和治理规划，确保海轮出入和防止长江下游航道出现严重的崩淤汊湾等问题。太湖水质要保持地面水二级标准入黄浦江、并使黄浦江在枯水期有一定的冲污水量。乡镇企业也要注意合理布局，改进工艺，不使严重污染源向集镇和广大农村扩散。

 

（五十四）辽中南地区：主要通过大规模的技术改造，使之成为以现代技术装备起来的，以冶金、机械为主体的，配套能力强的全国最大的重工业基地。

本地区包括沈阳、大连、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、铁岭、丹东、营口、盘锦等十个市三十个县，面积9。44万平方公里。本区矿产资源丰富，铁矿保有储量100亿吨，占全国储量的四分之一；菱镁矿储量占全国第一，品质优良，是我国主要的出口非金属矿产之一；硼矿和滑石的储量和产量也居全国前列。重工业基础雄厚，有门类齐全的重型机电设备制造工业和强大的钢铁工业；化学工业的规模也相当可观；在航空、自动化、精密机械、特殊金属材料、高分子等科研方面处于全国领先地位。今后开发的主要方向和任务是：

——加强矿山建设，扩大原材料生产规模。要改造、改建和扩建鞍钢、本钢，扩大生产能力；在鲅鱼圈，建设钢铁联合企业。同时，积极开发菱镁矿、硼矿和滑石等非金属矿产；利用辽河油田的条件和现有的工业基础，提高石油化工产品的加工深度。

——加速机械工业的技术改造，提高机电产品的性能和质量，促进产品的更新换代。进一步提高矿山、发电、工程、冶金、石油化工和交通运输等设备的配套能力。

——发挥地理优势，加强对外贸易窗口的建设。要提高物资集疏能力，加强地区综合运输网络的建设，提高一些铁路、公路等级，加强大连、营口、鲅鱼圈、丹东大东等港口的建设，扩大主要港口的接卸能力，并改建或扩建沈阳、大连航空港，完善港口城市的经济信息和外贸设施。

——搞好配合条件的建设，以更好地发挥重工业基地的作用。（1）解决能源短缺问题。要利用内蒙古东四盟的褐煤，建设坑口电站，输入电能；从华北地区调入一部分煤炭；在沿海选点，建设港口电站和核电站；实行东北电网与华北电网联网。有色金属冶炼、铁合金和电石的生产，要适当加以控制并逐步向能源丰富地区转移；以电石为原料的化工产品，要逐步改变产品方向或改用石油化工原料。（2）解决供水不足问题。要控制大耗水工业和水田面积的发展；大力节约用水，合理开发水资源，建设一些水库和水源工程。（3）重视农业生产，实行集约化经营，发展蔬菜及郊区农业。利用滨海的优越条件，大力发展海水养殖和海洋捕捞业。

 

（五十五）珠江三角洲：以广州、深圳、珠海为重点，尽快建立起外向型经济结构，使之成为我国对外经济的“窗口”和出口基地，并逐步扩大到“大三角”，促进全省以至中南、西南腹地经济的发展。

本地区包括广州、佛山、江门、深圳、珠海五市和惠阳地区的东莞市，面积3.7万平方公里。本区是我国亚热带经济作物主要产区，甘蔗、蚕桑、荔枝、菠萝、香蕉等产品均在全国占有突出地位。广州、佛山、深圳等大中城市和一大批小城镇，有门类比较齐全的工业和比较好的技术基础，食糖、水果罐头、家用电器等产品产量在全国居于前列，有较强的竞争能力；随着南海油气资源的开发，石油化工也有良好前景。水陆交通方便，毗邻港澳，又是我国主要侨乡，有建立外向型经济的优越条件。今后开发整治的主要方向和任务是：

——按照“贸工农”方针，建立以鲜活商品和“轻型”工业为主的综合性出口基地。合理安排农业生产，发展多种经济作物，建立塘鱼、水果、蔬菜、水产、禽畜、花卉等鲜活商品生产基地。立足现有工业基地，重点发展食品和农特产品加工、纺织、服装、家用电器等“轻型”工业，相应发展电子计算机、集成电路、激光等新兴产业，形成一批有竞争能力的出口商品。发挥劳动力资源优势，积极发展来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。

——建设发达的水陆空运输网络，加强能源建设。如快广深线复线及其电气化的建设，接通广茂线；建设广深——珠高速公路；整治珠江口、西江干流和内河水道，开辟新河港区；建设深圳、珠海经济特区的海运港口，新建广州港东络围、合利围码头，分流黄埔港部分货源；扩建广州、深圳机场。建设以广州市为中心，联结国内外和省内外的现代化通信网络。要由红水河水能开发区输入电力，同时通过海上运煤发展港口火电厂，并适当发展核电站。

——大力发展第三产业。加速商业贸易、金融保险、咨询服务和科研文化教育事业的发展，最终建设成国际性的经济技术信息交流中心。发挥地理位置和南国风光的优势，发展旅游业。

——整治珠江口，改善航道，开发海涂。要以虎门水道和伶竹洋两侧以及西片的磨刀门水道为重点，进行整治，以减轻珠江三角洲洪、涝、潮、咸灾害，改善出海航道和河网区水运条件，促进滩涂开发。

 

（五十六）胶东半岛与黄河口：以石油资源开发为重点，以海洋开发研究为中心，促进本地区和邻近地区经济的全面发展。

本地区包括青岛、烟台、潍坊、威海、东营五市，面积约5万平方公里。本区石油探明储量近30亿吨，黄金、石墨等矿产资源也较丰富，在全国都占有重要地位；全区海岸线长达2300公里，有青岛、烟台两个较大港口和十多个小港口，海上运输方便；旅游业以及传统的农副产品和海洋捕捞与养殖业发达。今后开发整治的主要方向和任务是：

——加快胜利油田的勘探和开发，并在本区和邻近的淄博市发展原油加工和石油化工生产。继续加强黄金和石墨的地质勘探，促进其生产的发展。

——发挥港口城市作用，发展轻型工业、海产品和农副产品生产，发展旅游业。青岛和烟台两市要重点发展以高档产品为主的轻纺工业，建立能耗少、污染低、轻重工业比例合理、以轻型工业为主的工业体系。要以青岛、烟台为中心，把本区建设成为全国重要的海洋捕捞、海水养殖和海洋科研中心。发挥传统农副产品的生产优势，建立油料、烤烟、苹果集中产区。大力发展食品加工工业。扩建旅游设施，把本区建成为我国主要的滨海旅游基地之一。

——加强基础设施的建设。以青岛、烟台等港口和胶济、蓝烟铁路的扩建为重点，构成合理的运输网。建成引黄济青工程，缓和淡水资源不足的矛盾；同时要十分节约用水和严格控制高耗水工业的发展。

——整治黄河口。黄河口入海流路，由于泥沙淤积，一般十年左右就要改道一次。而胜利油田的主要采油区又地势低平，受洪水和大海潮的威胁较大。胜利油田的发展必须结合河口河段的整治统筹安排，使油田的生产不受或少受影响。黄河河口地段由于泥沙沉积，每年新造陆地34000多亩，要有计划地开发利用。

 

（五十七）闽南三角地区：进一步发挥侨乡和临海的有利条件，发展外向型经济，形成贸工农结合的产业结构。

本地区包括厦门市、漳州市、泉州市及其所属的同安、晋江、惠安、南安、安溪、永春、东山、龙海、漳浦等九县，面积约1。4万平方公里。本区地处南亚热带，水分、热量充足，土地肥沃，盛产亚热带水果及经济作物。海岸线曲折，多天然良港，水产资源丰富。优越的地理位置和传统的对外联系条件，有利于发展“外向型”经济。

——加速农业发展，建成鲜活商品生产基地，扩大鲜活商品出口。充分利用自然条件的优势，在不放松粮食生产的同时，大力种植甘蔗、茶叶等经济作物，发展荔-枝、龙眼、香蕉、柚子、柑桔等亚热带水果和花卉的生产。利用海岸线和滩涂、近海面积，大力发展对虾、活鳗等的养殖，建设海洋渔业基地，发展外海和远洋渔业。

——发展来料加工、轻型加工工业和农副产品加工。积极利用外资，引进先进技术，改造现有企业，逐步开拓以电子工业为主的新兴产业；搞好农副水产品加工，大力发展有地方特色的中高档食品以及纺织、感光材料、医药化工、塑料加工、精密机械等轻型工业，扩大出口。

——加强基础设施建设，改善投资环境。完善和扩大厦门港、泉州港吞吐能力，加快沿海小港的建设，建设湄洲湾大型深水港口，以形成大中小结合、内外贸结合、集疏运能力配套的港口群。提高现有公路的技术等级，抓紧山区公路建设，促进山区经济的开发。建设鹰厦铁路电气化工程，建设漳州——泉州——湄州湾铁路。完善厦门机场设施，恢复至泉州的航线。开展龙岩经赣州至向塘铁路的建设前期工作，待条件具备时开工建设只以扩大其集疏物资的腹地，加强本地区在国内外经济技术交流中的地位。加强电源建设，加速发展附近山区的中小水电，在厦门、湄州湾等煤炭接卸港建设大型火电厂。进一步改善厦门、泉州、漳州的通信设施。搞好厦门市和湄州湾开发中的水源工程建设，保证工业、城市和港口用水的需要。加速旧城市的改造，搞好商业贸易、金融、旅游设施的建设。 

——疏浚港口河道。九龙江等河流下游，由于乱占河床、任意围垦，加上水土流失和兴建挡潮闸等，造成泥沙淤积，碍航情况逐步增加。特别是厦门港有些泊位水深已不足10米，影响万吨轮停泊。要遵循水流规律，搞好沿江和港口的建设规划，采取相应的措施，防治水土流失，疏浚碍航河道和港湾。

 

（五十八）海南岛：以热带资源开发为重点，建成全国最大的热带作物基地，形成具有热带风光特色的旅游胜地。

海南岛面积3.39万平方公里，是我国第二大岛。主要优势：一是热带资源丰富；二是地处我国南端沿海海域，有1500公里的海岸线，环岛有可供建设的大小港口60余处；三是有热带风光、风景名胜、历史古迹和黎村苗寨等旅游资源；四是有比较丰富的海洋资源和良好前景的海上油气资源，可供综合开发利用。主要开发任务是：

——充分利用光、热、水条件，因地制宜发展各类热带作物和林木。发展橡胶、椰子、油棕、咖啡等作物，加强对热带物种资源的保护、研究与新品种的培植工作，把海南岛建成我国最大的热带农业的生产、科研和良种培育基地。对岛上林业要实行保护、恢复和发展并重的方针，发挥热带林的优势，在改善生态环境的同时，为国家提供珍贵热带林木用材。严格控制森林采伐，严禁烧山开荒：提倡封山育林，争取到本世纪末全岛森林覆盖率由目前的18%提高到40%左右。发展海洋捕捞业和海水养殖业。

——大力发展旅游业。建设以海南岛特有的风光、名胜、风情的观光憩息场所，以扩大游客的接纳容量和吸引力。加强旅游区的统一规划，进行分阶段的重点建设。注意旅游区的历史文物和景观保护，防止环境污染。

——从本岛资源和原有的基础出发，引进技术，发展橡胶、食糖、木材加工、食品、皮革和建材工业，积极开发利用铁、钛、钴等金属矿产资源。

——加强基础设施的建设。加快海口、洋浦、清澜、三亚、八所等重点港口和西环岛铁路的建设，提高纵贯全岛的东、中、西三条公路干线的等级，扩建海口、三亚机场，改善航空条件，使全岛形成海陆空运输相互衔接、分工合理的交通运输网，促进岛内外的经济联系。加快岛上水能资源开发利用，建设水电站；从海上进煤发展港口火电厂：开发利用海上油气资源。修建必要的水利设施，拦蓄雨水，以提高旱季供水能力。