国土规划与城市发展 在辽宁省国土工作会议上的讲话时间： 2019-07-31信息来源：中国环境科学出版社 1995年12月　作者：方 磊　责编：qgy

一、软任务和硬任务的关系

软任务和硬任务的关系，从一定意义上可以说是虚和实的关系、上层建筑与经济基础的关系，或者也可以说是精神和物质的关系。这个问题看起来和我们的国土工作关系不大，其实不然。回顾一下我们40年来的经济建设，凡是在取得成就的时候，凡是在稳步发展的时候，也就是虚和实的关系、软和硬的关系、上层建筑与经济基础的关系、精神和物质的关系处理得比较好的时候。相反的，在这些关系处理得不太好的时候，经济的发展也就受到了影响。具体地说，这几年在精神文明建设和物质建设方面，我们国家强调经济建设多些、硬些，但是在精神文明建设方面，抓得不够、软些。在经济建设里边，对综合性的东西、长远性的东西、战略性的问题抓得不够，而对具体的、单项的、近斯的则比较重视，抓住不放。这就易于导致经济建设的失误。为什么很多同志那么注意一个一个的项目，注重眼前的东西，注意具体的问题?这有许许多多的宏观原因，在这些诸多的原因里面，其中有一个是体制问题造成的。我们比较重视部门的东西，忽视或者轻视地域的东西。我们可以花很多时间、很多力量去研究煤炭和交通运输是什么比例关系，冶金和电力之间是什么比例关系等等。也就是说研究部门的问题比较多，比较重视，但是研究地域方面的关系，研究省与省之间是什么关系、地区与地区之间是什么关系、市与市之间是什么关系，则比较少。比如说辽宁和吉林是什么关系，关内和关外是什么关系，大连和沈阳是什么关系，很少有人去研究。第二，在考核一个地区、一个单位、一个干部时，看你这个地区工农业产值是多少，你给国家上交财政利润是多少，你的产量是多少。考核你这个干部是看你是不是要到了项目，要到了投资，从市、县来说，看你是不是从省里边要到了项目，要到了投资。要到了就是好干部，要不到了，好象那个干部本事就不大了。第三个原因是任期目标制。任期目标制有一个问题没有处理好，即短期行为问题。许多同志想的是我在任期里边做几件什么看得见、摸得着的事情，而对长远的事情则很少考虑。先把眼前事情处理好，长远的事情，2000年以后的事情，那个时候我不知上那儿去了，管不了那么多了，管不了那么远了。因此，往往就会造成急功近利。而国土规划呢，又恰恰是长远的、综合的、战略性的，所以国土规划不那么受到人们的重视。我觉得应该解决这些认识上的问题，我们的国土工作才能提高一步，前进一步。其实，长远性的、综合性的、战略性的问题看上去是软任务，但是很重要。譬如说，辽宁14.57万平方公里土地，3800万人口，只有5000万亩耕地，而人口还要继续增加，耕地还要继续减少，这个问题从长运看怎样解决？譬如说，辽宁水资源很紧，人均水资源拥有量只有930立方米，全国平均是2700立方米，辽宁和全国比，仅为全国的1/3多一点。而辽宁的工业要发展，农业要发展，人民生活水平要提高，都要用水，但水资源总量就那么多，将来怎么办?这些同题，看上去是长远问题，现在日子还过得去，好象不重要，其实这个问题很重要。如大连市，通过碧流河引水，近期问题有所缓和，再长远一点，水够不够?另外，我今天早上请教省电业局和东北电管局的二位同志，我间了两个问题：辽宁省电力弹性系数是多少，他们告诉我是0.6，我又问周波是多少，他们告诉我是49.8。我说弹性系数0.6，周波怎么能49.8呢？他们说靠拉闸限电来稳定周波。应该说电力弹性系数0.6是比较低的，是电力供应不足或滞后的表现。为什么电力供应不足呢?他们说主要是煤运不进来。为什么煤运不进来呢?这并不是辽宁省本身有问题，而是运输问题。所以类似这样的问题光研究辽宁本身还不够，还应该研究辽宁省与周围省的关系，研究地域之间的关系。这些情况说明，国土规划是很重要的，不是可有可无的。软和硬是一个相对辩证的关系，对软的问题、虚的问题、战略性的问题、综合性的问题、长远性的问题处理不好，战术性的问题、具体的问题、单一的问题、近期的问题也很难处理得好。即使单一的问题解决了，也会带来很多遗留问题，后患无穷。

二、国土规划工作和其它国土工作之间的关系

国土工作所包括的内容是多方面的。一是对国情、省情、地情、市情的再认识。也就是要把国家的、省的、地区的、市的家底摸清楚。我们究竟有哪些家底，哪些是现实的优势，哪些是潜在的优势，哪些要通过转化才能变成现实的优势。优势是相比较而存在的，相比较才能说它是不是优势。譬如说铁矿资源，全国三大块，鞍本地区、河北的冀东地区、四川的攀西地区。相比较而言，辽宁省的铁矿资源在全国是一种优势资源。但是，水资源就不是了。辽宁省人均水资源占有量在全国是倒数第二位，是一个劣势，是辽宁省经济发展的一个制约因素。土地资源也如此，全省只有5000万亩耕地，平均每人1亩多耕地，相当于全国的平均水平，这也不能算是优势。所以搞清家底，搞清优势和劣势很重要。二是国土规划。从一个省的范围来说，有全省规划、跨地区规划、地市规划、县的规划四个层次。还有专项规划，如江河流域规划，环境保护规划，城镇布局规划，综合交通运输规划，土地利用规划，等等。三是计划工作。计划工作包括矿产资源计划，土地开发利用计划，测绘计划和准备建立的水资源计划，现在国土司归口的大体是这些计划。四是立法工作。在这些工作里，国土规划是个核心，也就是说国土工作要围绕国土规划去开展，去做它的基础工作、前期工作，去做它的后续工作。

就规划而言，我觉得贵在综合。要着重抓综合性的问题。我认为综合区别于单一，单一的角度提出的建议和方案如果从综合的角度去考虑就不一定合理了，甚至会得出相反的结论：比如说，辽宁省沿海地区，从航运部门和港口部门来说，可能认为应多发展些港口是合理的，旅游部门认为发展旅游是合理的，电力部门认为，淡水资源紧张，临海电站可以利用海水做冷却水，因此在沿海多搞些电厂是合理的。就是这么一个地带，哪个部门都说他利用最合理，但是综合来研究，就会有所取舍。这就是综合区别于单一、综合优于单一的道理。综合是在诸多单一基础上的优化。而不是单一的相加，也不是诸多单一的加权平均，而是吸收和扬弃。

三、关于计划问题

一是土地利用计划。按照国务院对国家各部委局的职能分工，土地利用的综合平衡和协调工作归口在国家计委。因此，省、市、县计委应该责无旁贷地抓，不抓就是放弃职责。昨天有的同志告诉我，土地部门批了土地，市计划部门不知道，连征求意见都没有，这个情况不正常。管计划不是盖像皮图章，如果管计划只盖个图章，这样的计划就不要管。管土地利用计划是计划工作进行宏观调控的一个手段，它是国家计划大本子里边的一部分。当然，我们不能也不应该越俎代庖，事无巨细，什么都管。二是矿产资源计划。各级国土部门应该协助地矿部门做好工作。年度地勘计划草案的编制是地矿部门的职责，但是应经过计划部门综合平衡和协调后纳入计划。三是我们现在正在探索建立水资源计划。水的问题，是个很重要的问题。辽宁省是一水资源短缺的省份，特别是辽宁省城市比较集中，中部地区地下水的开采已经形成很大的漏斗，今天上午有位同志告诉我说，辽宁省的浑河、太子河水资源开发利用已达到78%的程度，这是个很大的间题，将来怎么办？因此，我们想在辽宁省选择一个市，来探索一下如何建立水资源计划的问题。

此外，再讲两个问题。一是今年国家计委办公会议确定综合投资在10亿元以上的项目立项和审查，国土司要参与意见。我想省、市的大项目，省、市国土部门也应该积极参与。二是有条件的省，可以建立国土开发整治的诱导基金。这样做有利于国土规划的实施。

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