国土规划与城市发展 国土规划的作用及其后续工作问题时间： 2019-07-31信息来源：中国环境科学出版社 1995年12月　作者：方 磊　责编：qgy

一个好的国土规划，至少要具备以下几方面的条件：资料翔实、准确；分析评价工作扎实；规划的指导思想正确；选择的目的接近客观实际；具有国土规划的特点。即通常讲的地域性、综合性、战略性。规划的内容应突出资源的综合开发、生产力的合理布局、生态环境的综合整治三个方面。国土规划中提出的重大国土开发整治任务和项目，要经过方案比选或分析论证，规划要具有可操作性。

“协调”既是国土规划的一个重要手段，也是国土规划的一个重要目的。国土规划要在提高经济效益的前提下，协调人口、资源、环境之间的关系。具体说，要争取在以下六个方面做好“协调”或“平衡”工作：一是从省域和更大的地域范围出发，与国家长远计划战略目标的要求和市场的需求相协调；二是人口的协调或平衡，包括人口的规模、人口职业构成、人口的城市化速度、人口的地域分布等；三是资源的协调或平衡，包括水资源、土地资源、矿产资源等；四是环境状况是否在允许的限度之内，即环境的承载能力如何；五是基础设施的条件，包括交通运输、能源电力等是否适应；六是资金的协调或平衡，即有没有足够的资金投入。如果出现协调或平衡不了的情况，那就要舍弃一些项目。

关于做好国土工作，充分发挥国土规划的作用问题。

首先我们应该承认，这与国土司的工作没有做好、宣传工作做得不够有密切关系。其次，在关系到国计民生的重要问题的决策和重大开发整治项目方面，我们国土系统拿出有说服力的主张、意见、建议、方案少。一句话，我们没有做出足够的实绩来感动“上帝”。自己的工作没做好，拿不出货真价实的东西，人家怎么重视你呢？第三个原因是传统观念的束缚。目前实行的经济、计划体制、计划、统计的指标，甚至干部的考核等方面，多是重当前轻长远，重条条轻地域、重单项轻综合、重经济效益轻社会效益和生态环境效益。从计划来说，研究行业之间的比例关系，平衡和协调多，研究地域之间的问题少。对一个地域的首长来说，因为有一个任期和任期目标制，因此，他所关注的问题是在任期内做了几件什么事，有没有完成任期目标。至少这一低为下一任创造了什么条件，下一任如何与上一任相衔接，都受到忽视或限制。这些传统观念和体制的束缚，使得长远的东西、综合的东西、地域性的东西难以被人们重视。

但是，上述情况也不尽然。在省、市、自治区中，也有不少的负责同志是重视和比较重视国土工作的。原因有二：一是这些省区的领导亲自接触过国土工作。通过接触，认识到这项工作的重要性；二是这些省、市、地区从事国土工作的同志做出了成绩，国土工作起到了作用，使领导认识到国土工作很重要。

第一次国土规划编制完成后，还有哪些后续工作要做?我认为要做的工作很多，主要有；①省级国土规划编制完成后，还有一个深入的问题。因为国土规划有一个系列。省级国土规划下面还有市域国土规划、县域国土规划。山东国土规划是在编制了地、市国土规划和一些专项规划后编制的。但也还有省级国土规划中确定的重点开发地区的规划和特别开发整治地区的规划要编制。此外，还有一些专门性的规划要编制，如城镇布局规划、环境保护规划、土地利用规划、流域规划等。②有些计划工作要做。如土地利用计划、矿产资源勘探计划、水资源供需计划等。③规划中提出的大型开发整治项目，有些需要进一步论证或做前期工作。④规划中还有若干重大问题需要研究或还需要进行方案比选。⑤规划完成后有条件时，要制定一些办法、条例、规则。如晋陕蒙地区搞了水土保持条例，湖南湘西自治州规划完成后，搞了湘西自治州国土开发整治办法。⑥可以在小范围内搞一些开发整治试点。如山东省从1988年初开始运用国土开发整治周转金安排了27个国土开发整治试验项目。这些项目是小型试验，对实施全省的国土规划是有益的。此外，山东还进行了四项可行性研究，这些工作是可以做、也是应该做的。

以上工作都做了，也该到了修订第一次国土规划的时候了，或者说到了组织编制第二次国土规划的时候了。怎么会在第一次国土规划完成之后就没有工作做了呢?我认为，国土工作是子子孙孙都要做的工作，即使几百年后国家消亡了，全世界实现了共产主义社会，国土工作也还要有人做，只不过那个时候形式和任务有所不同罢了。&

①本文是作者1989年11月3日~6日在《山东省综合国土规划》评审会议上的讲话，由万利国节辑。·68·

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