日本第四次全国综合开发计划一第六章时间： 2018-09-01信息来源：国家计委国土综合开发规划司译　作者：[日] 国土厅编　责编：qgy

     第6章  有成效地推进计划

 

（1）依靠多种多样主体的参与来建设国土

为了进行与人们所需求的高级、多样化相适应而又丰富多彩、富于个性的国土建设，现在需要在得到地区居民合作的前提下，细致周到地进行建设国土的工作。为了建设居民引以为自豪并且为之眷恋的有个性的地区，在制订建设设想、计划以及把设想、计划付诸实施的过程中，要求每一个居民都积极地参加到建设国土的工作中来。

近年来，对于国土建设怀着很高热情、具有很强的能力、并且运用地区的特色开展丰富多彩的活动的民间团体开始有所增加。而且，充分利用民间企业的活力来充实国土基础工作的可能性也曾开始增加了。充分利用民间拥有巨大潜力的各种团体、企业的活力，运用它们计划和实践的力量，进行国土建设工作，乃是重要的。

本计划根据这种情况确定了国土建设工作的基本方向。这个工作不仅要由国家和地方公共团体参加，而且要由地区居民、民间团体等多种多样的主体来参加。

对于国民，本计划将成为一个推进开发工作的基础。要通过展示国土综合性开发的基本意图和方向、国土的基础强化工作所占的总体位置及其效果等，求得国民的一致意见和合作，以此来开展工作。对于民间的各种活动，本计划将起到引导的作用；而对于地方公共团体，本计划将成为一个指导方针，使得各个地区的主体性开发工作相互保持完整性，有机地并有效地订出具体计划，付诸实施。

（2）国土基础投资的确保和分配

1）推进强化国土基础工作

为了达到本计划的目标，需要政府部门和民间部门进行合作，为了实现计划的主要措施，应该积极地推进国土基础投资。1986-2000年度期间，在一定前提下，通过政府固定资本形成和民间活动迸行的国土基础投资，据估计大约为1000万亿日元(按1980年价格计算)。

为了稳定的扩大通过公共投资来进行强化国土基础工作的规模，需要设法降低建设成本和维护保养成本，让受益者合理地负担费用，同时确保所需的财源。还有，为了通过有重点地加强地方圈的办法来促进多极分散型国土的建设，要确保把公共投资适当地分配给地方圈。

为了进行富有自身特色的地区建设，作为各地区交流的场所，政府部门和民间部门需要密切地进行合作。因此，要通过采用共同工程方式等办法，使得各种公共投资和民间投资在地区开发事业中得到统一而有效的利用。与此同时，为了充实构成地区发原核心的设施，要充分利用第三部门。

要充实为进行上述工作所需要的法制，谋求放宽限制，以促进民间投资，并且建立有关单位之间的横向组织，以便谋求它们之间畅道无阻的联系和沟通意见。还有，为了设法降低资金成本，不仅在大城市圈，而且在地方圈也要充分利用民间活力，要充分运用地区开发方面金融和税收政策上的特殊措施，还要加强财政方面的措施，例如，提供利息补贴、无息贷款等财政低利贷款。还要广泛地考虑在准公共性事业领域中吸引民间资金的措施。

在强化国土基础时，不仅要使之同景观等周围环境保持协调，而且要以设施会形成良好的环境为目标。而且，要能够长期利用，在技术上容易进行维护和更新。总之，要进行优质而总成本低廉的社会资本形成工作。至于现有资本，也要加以检查和改造，也使之适应需求的变化。

2）国土基础投资的重点

（投资的重点）

为了有效地实现本计划的基本目标，要着眼于新的课题，同时置重点于下一个措施，以此来推进国土基础投资。

a.为了搞活地区，要充实为了提高生产率的农林渔业基础，充实与技术革新相对应的新的产业基础，在将成为地区发展核心的城市中聚集高层次城市机能，向地方部署高等教育机关和充实学术研究据点，在农村、山村和渔村形成广阔的交流空间。

b.为了形成向世界开放的国土，不仅在大城市圈，要形成具有特色的国际交流据点，并且进行与国际化相适应的机场和港湾的充实工作。

c.为了形成安全而丰富的居住空间，要提高森林和水等国土管理的安定程度，通过加强绿化和整修傍水状况来形成良好的坏境，加强与城市化和信息化等相对应的防灾对策，提高与多种多样的需求相对应的住宅质量，提高下水道和城市公园等的保有比率，此外，还要充实与长寿社会相对应的可以长期利用的各种生活基础。

d.为了通过交流的顺利开展来谋求国土一体化的实现，要充实把全国主要城市联系起来的高速交通体系，加强具有高效率的物资流动体系，促进高水平的基干性信息通讯体系在全国得到部署，并且加强地区的交通、信息和通讯基础。

(推进战略计划)

下列措施将成为地区开发的动力，并且导致交流网络设想的付诸实施，所以，要推进这些措施。这些项目虽然不占整个国土基础投资的大比例，但作为建设多极分散型国土的战略，却是特别重要的，因此，要由政府和民间综合努力，在计划期间切实地加以推进。

关于建设新干线，也要考虑到国营铁路改革的宗旨，逐步着手建设。

a.形成地方圈的产业和技术据点，建设好大规模高生产率的农地，建设好大规模的浏览地区。

b.通过集中国际性的业务和学术研究等机能，以及完善国际机场、外贸据点和港湾的办法，形成国际交流据点，并充实地方中枢和核心城市的高层次城市机能集中据点。

c.充实高规格干线公路、机场以及建设综合数据服务网。

（3）加强地方的行政财政基础

在发挥地区特性并进行地区建设以形成多样性的国土方面，地区的综合性行政主体——地方公共团体所起的作用已经增大，需要设法加强它的行政财政基础。

因此，关于国家和地方分担作用的问题，要本着国家和地方的行政财政需精简合理以及推进地方分权的观点，设法加强地方公共团体在地区建设中的自主性和自律性，以此为基本方针，继续进行重新评估工作。还有，随着日常社会生活范围的扩大，现在超越市镇村的区划来广泛地处理事务的必要性也已经增大。因此，要继续加强和充实共同处理事务的体制，准备好有关市镇村在居民酝酿成熟的前提下，自主合并的条件。

随着高龄化、信息化国际化的发展，更需要适应财政需求多样化的情况，为了确保和稳定地方财源，今后也要采取适当的措施。

至于国家的地方派出机关，要进行事务等方面的调整，并使之合理化的工作，同时也要研究如何通过转让本首的权限等办法，在地方公共团体的合作下，开展更加反映地区实际情况的行政指导工作。

（4）恰当地利用土地，稳定地价

以东京为中心的地价飞涨，虽然是个重大的土地问题，却深深地关系到人口和产业的动向，以及如何建设国土问题。因此，为了从根本上解决这个问题，要通过顺利地推进本计划来分散人口和各种机能，形成多极分散型国土。

与此相配合，需要通过有效利用都中心及其周围部分土地的办法来谋求适当地供给土地，至于业务用地，要运用土地信托、事业受托等方式来有效利用那些利用率低的土地或者未加利用的土地，通过严格执行市政计划制度和城市再开发来充分利用现有市区，并且要综合地整顿和利用东京临海部分的填埋地、国有地和公有地、工厂迁移后的旧址等等，造成新的业务据点，从而谋求适当地供给用地。

关于住宅地，在方便程度大的地区，要通过中高层住宅的建设、市区的再开发等来促进土地利用的合理化和效率化。另外，为了在照顾居住环境等情况下谋求圆满地供给住宅地，要搞好城市基础设施，推进土地区划整理，充分运用农业和居住组合制度，以及土地信托方式等土地所有者参与型的宅地供给方式，搞好新的交通设施，并且采取关于充实居住环境的措施，同时研究如何对市街化区域的农地课税，以及关于此相配合的供给良好的宅地等措施，根据研究结果加以恰当的处理。

而且，要充分掌握土地交易动向，以及地价动向的实际情况，按照土地交易限制制度的严格规定对地区的实际情况采取必要的错施，以免地份由于投机性的土地交易而加速上涨，与此同时，要充分考虑国有地和公有地等的出售等问题，以求形成适当的地价。

将来，在预料会作为地区核心而集中了城市机能的地方城市中，要按照地区的实际情况，通过运用土地信托方式等谋求低利用率土地和未加利用土地的有效利用，通过市区再开发等谋求恰当地确保业务用地和住宅地等，不使供求不平衡问题发生。与此同时，在农村、山村、渔村，为了谋求开支与地区农林业的谐调，以及自然环境得到保护，因此，要考虑到地价的稳定，同时有计划地推进土地利用工作。还有，在农地和宅地混杂在一起的村落地区，要确保良好的土地利用秩序，同时进行有计划的地区充实工作。

土地是国民生活和生产各种活动的共同基础，又可以成为拥有资产的对象，构成土地财富。鉴于这种特性，如果听任个人或企业自由地利用，就很难保证土地得到恰当而合理的利用，为了谋求恰当而合理地利用土地，从公共的立场出发，需严格限制私人占有、处理和利用土地，对此，应有效地加以引导。这是个与国民的财产权有着密切关系的问题。

因此，为了实现土地的恰当利用，需要形成国民关于下述两个问题的一致意见。这两个问题是：土地所有者在拥有、处理和利用土地方面应该受到何种限制?他应该承担什么义务？为此，应该建立和充实以及积极地运用关于土地利用计划的制度，以便能够根据上述国民一致意见，从综合的观点出发，具体地指明土地利用的方向。并且，要建立、充实各种限制和引导的措施，以使土地利用更加符合这些计划。

（5）与各种计划配合实施

为了达到本计划的目标，需要谋求同各种有关的长期计划保持密切的联系。

因此，在实施计划时，首先要根据国土利用计划（全国计划)的目标，同时沿着这个方向进行国土利用工作。

还有，要同北海道综合开发计划、冲绳振兴开发计划以及首都圈整备计划、中部圈开发整备计划、近畿圈整备计划，并同东北、北陆、中国、四国、九州等地方的开发促进计划保持协调。

而且，要促进各种根据地区开发关系法实施的地区开发计划，同时要同那些和本计划直接或间接有关的计划进行配合，保持协调。例如，公共事业长期计划和关于各个基本事业的计划，公害防止计划和关于保护环境的计划。并且，在进行事业的时候，要进行恰当的环境影响评价等工作。同时，要事先在各事业之间进行调整工作，根据需要充分利用国土综合开发事业调整费等，并设法加以调整。

（6）有成效地推进计划

有成效地推进计划，求得多种多样的集团来参加。在推进计划时，要注意到计划的如下界限，并且要适时地检查进展情况，根据结果设法调整计划和现实之间的距离，计划的界限有：

第一，本计划的性质是，从长期的观点出发阐明国土综合开发的基本方向，它是一项基础计划。在具体地实施本计划的时候，必须确保计划的基本精神，同时按照今后的形势变化来灵活地加以处理。

第二，关于计划所提出的个别事业，在制订计划的时候要事先把一切实施条件都准备好是不可能的。在具体地实施本计划的时候，很大程度上要依靠在各有关主体之间进行的调整。

第三，本计划所提出的数值，包括了民间部门(政府不拥有直接参与实现的手段)的预测性的数值，所以，在对待这些数值的时候，必须在不违背本计划的基本精神的范围之内灵活地加以解释。

第四，本计划提出了为形成多极分散型国土的设施整备目标，说起来是个以国土的基础整备事业为中心的计划。因此，为了达到提高国民福利这个终极目标，必须发挥综合性的效果，必须采取超出本计划领域的各种基本措施，例如，教育、文化、环境、社会保障、产业、科学技术、劳动等措施，以及对外政策等等。

因此，要建立起一种体制，在这种体制下，可以监督计划的执行情况，有成效地推进战略计划稳步而顺利地执行。并且，关于许多在1955-1964年间，制订的与国土综合开发有关的法令等各种制度，要综合地重视评估，研究改进措施，以便适应新的时代。

在求得国土的均衡发展上，一个课题就是要纠正地区间的信息差距，特别需要充实全国各地区能够较易地利用各种关系到国土计划的信息机制。因此，今后要进一步充分利用关于信息处理、遥感等的新技术，处理关于行政和经济的高层次信息、关于国土及其利用的信息、关于全国各地区进行地区建设的信息以及关于国土计划的信息。同时，应该系统、科学地充实和积累这些信息，并且要研究建立一种体制，以便有效地进行开发和普及以及利用这些信息的手法。