国土工作大事记(1984年)时间： 2018-08-26信息来源：国家计委　作者：国家计委国土规划和地区经济司　责编：qgy

一九八四年

  

一月

 

17日-22日  受国家计委国土局的委托，中国自然资源研究会、中国地理学会、中国生态学会、中国国土经济学研究会、中国环境科学学会在南宁召开了第二次国土整治战略问题讨论会。有关方面的专家和负责人侯学煜、陈鹄、吴传钧、孙鸿烈等50余人参加了会议。会议认为我国已进入有计划开发整治国土资源的新阶段，区域整治已提到国土工作的议事日程。因此会议集中讨论了国土整治区的性质、任务和划区的原则，同时讨论了划分国土整治区的指导思想和具体原则。（一）会上提出了几种划分国土一级整治区的初步设想：(1)六个一级区（称为国土规划协调区）方案。即东北区（辽、吉、黑和内蒙古东部）；华北区（京、津、冀、晋、鲁、陕、宁和河南北半部，内蒙古中部、甘肃东部、青海东北部）；西部区（新、藏、青海大部、甘肃西部、内蒙古阿拉善．）；华中区（沪、苏、浙、皖、赣、鄂、湘和河南南半部）；华南区（粤、桂、闽、台、港、澳）；西南区（川、滇、黔）。(2)十大区方案，即将全国分为东北区，华北区，蒙新区，黄土高原区，华中区，华东区，华南区，西南区，青藏区和沿海区。（二）选择重点整治区的原则：(1)应具有全国性的战略意义，在国家经济发展、资源开发和环境整治的全局上能起重大作用；(2)既要考虑近期，也要考虑长远，两者兼顾，以便促进全国经济相对平衡的发展与生产力的合理布局，促进全国经济的持续增长和国：环境的逐步改善；(3)既要考虑以资源开发、利用为主的地区，也要考虑以环境治理、保护为主的地区。（三）重点整治区的选择方案(1)13区方案，即京津唐、沪宁杭、辽中南、三江平原、黄河下游平原、黄土高原、淮河地区、川滇黔、一江两湖、四川盆地、两广中部、闽粤沿海和海南岛地区；(2)三种类型区方案，即第一类是京津唐、沪宁杭、辽中南等工业化城市化程度高的地区；第二类是山西、黄淮海、黄土高原以及淮河、长江中下游等工业化城市化程度不高，但潜力大、问题多的地区；第三类是有较大资源潜力、未来战略地位重要的地区。按时序划分，上述三种类型分别为近期、中期和远期国土整治的重点区。(3)开发型、半开发型和未开发型方案，共选择了8个区作为重点整治区，即京津唐、长江三角洲、福建和粤东沿海、天山南北麓绿州带、黄淮海、黄土高原、三江平原和海南岛。

 

三月

    上旬  国家计委国土局召开京津唐地区国土规划纲要课题研究成果汇报会。通过两年的调查研究，比较系统地摸清了京津唐地区国土资源的家底和地区开发的有关情况，提出了如下建议和设想。(1)空间发展方向，重点是冀东地区和渤海湾沿海地带；需大量占地、耗水大、运量大，对环境有污染的工业，应向沿海发展，在滨海地带建设新的工业区、港口、城镇，实行综合开发。(2)侧重发展技术密集型工业，对资金密集型的钢铁、石油化工、海洋化工等原材料工业要根据国家的需要和资金的可能发展。(3)对冀东铁矿资源的开发利用提出了可供比较的两个方案，即在京津唐三市原有钢铁企业基础上扩建，或者集中建设冀东大钢铁厂。并提出了冀东钢铁厂厂址的比选方案和对王滩地区进行综合开发的设想。(4)城镇格局方面，重点是积极发展小城镇，逐步建成二、三个中等城市，并着力建设好大城市周围的卫星城镇。(5)能源方面，应从山西、内蒙古输入煤电并扩大区内能源开发；将本区滨海地区作为整个华北电力工业布局东侧的战略发展重点，利用海水冷却和在荒滩建厂堆灰，2000年争取全区装机达到1000万千瓦。(6)搞好本区铁路、港口、公路、交通网的建设布局，保证过境运输、对外联系的畅通，加强京津唐三市之间的联系，改善区内交通网的格局。近期应开放海河口，修建京塘高速公路，将京秦、津秦公路改为一级公路。7)京津唐属缺水地区，应采取节流、开源两方面措施。近期用水，主要靠挖掘现有水利工程、供水设施的潜力和节约用水来解决；同时建设水源工程，保证九十年代工农业及城市用水的需要。建议修建桃林口、张坊、黑龙关三个大型水库；扩建北大港、团泊洼平原水库，拦截海河南系入海径流。从长远看，天津用水要靠南水北调东线工程；北京缺水，也要及早研究。(8)除京津唐三市市区外，区域环境质量还是好的，环境容量尚有潜力，今后的建设布局应和环境治理结合起来。

  上旬  国家计委国土局组织翻译出版《日本国土整治资料译文集》，共九集：日本的国土政策；日本的国土计划；日本对大城市地域（圈）的整治；日本首都改造计划；日本地方城市整治；日本水资源开发利用及管理；日本水资源开发公团的法令集；日本二十一世纪用水预测；日本国土情报整备事业、国土地理院概况。于1985年11月全部完成。

四月

    28日  胡耀邦同志对新华社《国内动态清样》（第1129期）“安平生同志建议国家统一安排开发金沙江下游资源”一文作了如下批示：“转启立、李鹏同志：此材料很值得一看。我按安平生同志所说情况，在后面仿绘了一个略图。现在需要一批有志气的干实事的同志狠狠了解和抓一抓国家的大的开发工作。我看我们高级干部中说空话、发大指示的风气没有扭转。”李鹏同志于5月5日批示：“此件请宋平，毅诚，李清，钱永昌同志阅。对这件事我们必须认真办理，先由交通部通航可能性做调查研究，计委研究开发磷、煤矿的可能性，至于必要性是很清楚的。7月份我们召开一次专门会议讨论这件事。”宋平同志很快部署组织有关部门的同志到现场去作详细考察。随后，国家计委又组织四川．云南两省着手编制《金沙江下游地区国土规划》。1990年初，国家计委根据国务院的授权，批准了由四川省、云南省联合编制的《金沙江下游地区国土规划》。这是我国第一部由国家批准并付诸实施的国土规划。

五月

    27日-31日  吉林省计委和吉林市政府在吉林市联合召开了松花湖区国土规划成果论证会。吉林松花湖区国土规划是国家计委最早组织进行的四个地区性国土规划试点之一（另三个是京津唐、湖北宜昌、浙江宁波滨海地区的国土规划试点）。经过评审，认为规划是成功的，抓住了湖区的特点和主要矛盾，妥善地处理了自然、经济、生态三方面的关系，恰当地提出了与国民经济计划和部门计划相衔接的内容；强调了规划的实践性和可行性，提出了一套实施的措施建议。松花湖区规划工作历时两年，主要经验是：规划的指导思想比较明确，规划的内容较好地体现了综合性、科学性的特点，工作方法上注意从系统调查研究入手和综合分析论证，规划重视实施的可行性，规划工作得到了省、市领导的重视。这些做法和经验，对各地有借鉴意义。

七月

  12日  国家计委发出《关于进一步搞好省、自治区、直辖市国土规划试点工作的通知》。通知指出，根据中共中央、国务院关于开展国土整治工作要搞立法，搞规划的指示，全国已有一半以上省、自治区、直辖市先后在20多个地区开展了国土规划试点工作。试点地区面积共达210万平方公里，约占全国国土的22，人口1.4亿，约占全国人口的14%。试点地区的初步经验表明，搞好国土规划对于合理开发利用资源，治理保护生态环境，促进地区社会、经济的健康发展有着重要作y用，同时也为编制国民经济中长期计划提供了重要的依据。为了进一步推动和搞好省、区、市国土规划试点工作，要求各地：（一）进一步加强对国土规划试点工作的组织领导。组织领导形式可以多种多样，但均应由所在省、自治区、直辖市计委归口管理，一抓到底，并要做好组织协调工作，经常督促检查，重大问题应及时报请省、区、市领导研究解决。有关部门也要大力协同，积极支持配合。（二）进一步明确国土规划的目的和作用。国土规划属于长远规划性质。地区的国土规划是以一定的地域为对象，以资源综合开发的总体布局、环境的综合整治为内容的区域规划，它是国民经济中长期计划的重要前期工作和基础工作。开展国土规划的目的，在于求得规划区内的经济发展获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益，使经济的发展与人口、资源、环境相协调，为国民经济中长期计划提供科学依据，为地区的开发编制出建设蓝图，从根本上为协调地、持久地发展我国经济和四化建设服务。（三）国土规划的内容主要包括以下四个方面：(1)确定本地区主要自然资源开发的规模和经济的发展方向。(2)统筹规划区域内的水源、能源、交通等重大基础设施的建设。(3)在综合地发挥地区优势的基础上，安排好人口、生产和城镇的合理布局。(4)搞好环境保护和环境整治，包括对自然灾害的防治。（四）国土规划试点要有自己的特色，不断总结并逐步形成科学的工作方法。（五）经批准的国土规划，对地区的开发整治、经济建设以及社会发展具有指导作用。

 

八月

    4日  经过一段时间的研究，国家计委国土局提出十四个沿开放城市有九个水源不足的初步分析意见，其中淮河以北的6个开放城市缺水情况更为严重。为了促进这些城市的顺利发展，统筹安排好水资源供需的问题，建议：(1)进行以十四个城市为中心的国土规划，对地区资源作出综合开发的总体布局，并提出地区环境的综合整治方案，合理安排水资源的供需，使工业及城市生活用水有可靠保证；(2)明确九个缺水城市的发展方向和工农业结构，搞节水型社会，节水型工业，节水型农业，耗水量大的工业企业不应摆在这些城市；(3)安排备类开发项目，均应计算用水成本；(4)积极采取节水措旋，进行直接利用海水和海水淡化、污水重复利用等的研究。

九月

    11日-17日  应国务委员、国家计委主任宋平的邀请，日本国国务大臣、国土厅长官稻村佐近四郎及夫人率代表团十人及随员、随团新闻记者一行共十六人，访问我国。代表团主要成员有：日本水资源开发公团总裁望月邦夫（相当副部长级）、国土厅计划调整局局长、水资源部部长等。宋平与稻村于9月12日进行了关于加强合作的会谈，对以下问题取得了一致意见。(1)加强中华人民共和国国家计划委员会与日本国国土厅之间的联系、合作关系。双方可以根据需要进行高级会谈，同时可以进行事务级互访和专业性考察等。第一次专业性考察将于1985年适当时候进行。(2)日本方面派遣专家到中国，介绍日本国土开发经验等。(3)交换两国国土开发有关的法规、规划、国土资源管理等资料和信息。以上名项具体实施方法由双方商定。会谈中稻村长官提出邀请宋平主任于1985年的适当时候访问日本，宋平主任接受了邀请。9月11日，中共中央政治局委员、中日友协名誉会长王震，国务委员兼国家计委主任宋平在钓鱼台国宾馆会见并宴请了稻村佐近四郎和夫人一行。席间，王震同志祝愿中日两国国土工作者的会谈圆满成功。9月13日下午，我国务院总理会见了稻村，就国家资源的合理开发、利用和有效的治理、保护工作交换了意见。总理说，国土开发和整治是一项基础工作，对我国的四化建设非常重要；我们在这方面起步比较晚，现在处于开创阶段。日本的国土整治工作积累了很多经验，值得中国借鉴。我们希望在这方面同日本加强合作。当前中国国土整治的重点是大河流治理，黄河的治理，长江口的治理和一些地区的国土综合开发规划。海南岛就很需要一个整体的开发整治规划。为解决华北用水，要搞南水北调工程。稻村说，两天来我同国家计委主任宋平和水电部部长钱正英举行了很好的会谈。

双方都相信，日中两国在国土整治和水资源利用方面的合作必将不断发展。当晚，日方在人民大会堂举行了答谢宴会，宋平、夏衍同志等应邀出席。9月15日，在国家计委委员徐青等陪同下，稻村一行到大连访问。由于日本国内长野县发生地震，稻村等三人于16日上午经北京先期回国，其他成员仍按原计划到上海访问，17日中午离上海回国。大连魏富海市长和上海汪道涵市长先后会见了代表团一行。日方在华期间，向我方赠送一万棵桧树苗和十万尾鱼苗。

    20日  国务院领导批准国家计委同日本国际开发中心合作编制海南岛综合开发规划。国务院同意中方以国家计委国土局作为与日本国际开发中心联系的对口单位，具体工作分别由广东省和海南行政区负责。项目仍以国家计委作为归口单位向日方提出。日方将以日本国际协力事业团作为与中国合作的对口单位。国家计委提出与日本合作编制海南岛综合开发规划，是出于如下的考虑：通过合作，有利于学习日方编制规划的方法，以提高我们的工作水平；有利于增强外国投资者（首先是日本）向规划区投资的信心；有利于我们引进外国资金和技术。选择海南岛作为合作规划的地区，主要原因是：随着南海石油的开发，海南岛的经济战略地位日益重要；海南岛的开发潜力大，整治任务重，又具有相对的完整性和独立性；有关部门已做过一些考察或规划，具有较好的工作基础。国务院领导要求在合作中，要注意有关保密问题。规划工作从1986年3月正式开始，到1988年5月结束，历时27个月，以日方为主，我方配合。整个工作期间，国务委员谷牧三次会见了日方人员。规划模式属于目标追求型，以2005年为目标年度。目标定为：按1980年价格计算，社会总产值从1985年的60亿元增加到344亿元，人均约4400元，接近当时全国平均水平；国民收入从1985年的30亿元增加到151亿元，人均约1900元，稍高于当时全国平均水平。目标年一、二、三产业结构为25：37：38;实行重点开发战略，以海口、三亚为据点；农业仍应是前十年开发重点；工矿业以振兴岛内资源加工型为主；经济区划分为海口、儋县、琼海、东方、三亚五个；人口预测将从1985年的598万增加到2005年的770万。1988年10月12日-17日，国家计委国土司和国家科委综合局在海口市联合召开了海南岛综合开发规划研讨会，主题是“借鉴中日合作规划经验，改进我国国土规划工作。”

    同日  第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国森林法》，国家主席李先念发布主席令予以公布，确定自1985年1月1日起施行。《中华人民共和国森林法》规定，国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。1986年4月28日，国务院发布《中华人民共和国森林法实施细则》，规定：全国森林覆盖率的奋斗目标为30%。县级以上地方人民政府按照山区一般达到70%以上、丘陵区一般达到40%以上，平原区一般达到10%以上的标准，确定本行政区域内的森林覆盖率的奋斗目标。国家计委国土局参与了《中华人民共和国森林法》及其实施细则的起草工作。

十一月

12日  国家计委国土局邀请朝鲜民主主义人民共和国国土管理总局规划局严基扬局长、江河川管理局总工程师崔哲善、道路企业所所长金明哲同志举行座谈会，交流中朝两国国土工作的情况和经验。朝鲜同志就朝鲜国土管理方面的情况作了比较详细的说明。朝鲜从中央到地方的道、市、郡都建立了国土管理机构。中央机构为国土和城市管理委员会，下设国土管理总局和城市管理总局，国土管理总局工作人员200多名，设国土规射、森林、河川、道路和监督5个局。1962-1965年进行了全面的国土调查。1977年颁布了国土法，其中专门写了“国土建设总规划”一章，明确规定：“国土建设总规划是指在为国民经济的发展和人民福利的增进而合理地开发和利用、整理和美化国土，并有远见、有计划地安排国家整个经济生活的国土建设的综合远景规划。”“全国国土建设总规划和重要地区国土建设总规划由最高人民会议或中央人民委员会批准，地域国土建设总规划由道人民会议或道人民委员会批准。”朝鲜同志还介绍了他们重视国土资源资料管理、严格控制耕地使用、国土开发建设资金管理的情况。

    中旬  国家计委国土局编辑印发了《中国国土资源概况》，这是我国第一部全面反映我国国土资源的资料，为掌握我国国土资源、摸清家底、更好地开展国土整治工作提供了基本依据。这部概况共包括十个部分：(1)国土资源提要和综述；(2)人口和劳动力资源；(3)土地资源；(4)水资源；(5)矿产资源；(6)森林资源；(7)海洋资源；(8)气候资源；(9)山区资源；(10)自然保护区。概况共约25万字。此后，又组织各省区市先后编辑出版了<××省（市）国土资源》，有的省区市还编辑出版了国土资源地图集，成为各省区市的重要省情资料，得到了许多省领导的赞扬，并成为各有关部门开展国土规划，研究地区经济的重要依据和参考。根据委领导建议，由国土局牵头，北京市科协、新华出版社、中国照片档案馆以及林业部、水利部、农业部、国家海洋局等单位参加，编辑《中国国土画册》，并于1989年1月由新华出版社正式出版发行。

十二月

19日-27日  国家计委在郑州市召开《全国国土规划工作讨论会》，吕克白、徐青同志到会并讲了话。参加会议的有各省区市计委主管国土工作的负责同志，各个规划试点单位的负责同志，以及与国土工作关系密切的部门和单位的专家、学者，还有新闻单位的同志，共150多人。会议的主要内容是：交流三年来国土规划工作的经验；部署、研究有关编制全国国土总体规划纲要的问题；讨论国土规划编制暂行办法；交流国土资源资料汇编工作的情况和经验；讨论国土整治事业费使用办法。