《全国国土总体规划纲要》（征求意见稿） 第二章时间： 2019-07-21信息来源：国家计委 1986年8月6日　作者：国家计委国土局　责编：qgy

第二章   国土开发整治的目标和任务

 

 

（三）根据到本世纪末我国社会主义经济建设战略任务的要求，从现在起到二〇〇〇年，国土开发整治将实现以下目标：自然资源的开发达到一个新的水平，多数矿种实现自给，基本适应国民经济对能源和主要原材料的需要；生产力布局进一步改善，沿海对外开放地带和长江经济走廊的格局基本形成和展开，西部地带较大规模开发的条件基本具备；生态环境继续恶化的趋势得到控制，人民生活和劳动环境进一步得到改善。

 

（四）为了实现二〇〇〇年国土开发和整治的目标，今后十五年的主要任务是：

——积极扩大资源的开发规模，十分重视资源的节约使用，切实加强资源的综合开发和综合利用，提高社会经济效益。

加速开发我国丰富的能源资源，保证本世纪末矿物能源消费量约14亿吨标煤的需要。能源结构以煤炭为主，同时积极开发水能资源。大力加强石油、特别是天然气等优质燃料的地质勘探，争取有一个突破，使探明储量有较大增加，扩大开发利用规模。在沿海缺能地区，有计划地建设核电站。广大农村地区，要因地制宜地开发小水电、沼气、太阳能、风能等。

加强铁、铜、铅锌、金特别是铝等矿产资源的勘探和开发。同时，进一步搞好钨、锡、锦、铋等传统出口矿产品的开发和加工，积极开发具有潜在出口优势的稀土、钛和若干非金属矿。

合理利用土地十分重视保护耕地。到本世纪末，力争人均占有耕地1.5亩，总耕地面积保持19亿亩。一部分不适于耕种的陡坡地、风沙地要逐步退耕还林还牧，同时积极改造中、低产地，提高优质耕地在耕地总面积中的比重。大力建设草原、草场和水域，发展畜牧业和水产养殖业。

持续地开展植树造林，因地制宜地营造各种不同用途的林木。对现有主要生产林区要实行合理采伐和迹地抚育更新，积极开发利用过熟林，节约使用森林资源，使木材生长量大于采伐量，全国森林覆盖率力争由一九八五年的12%提高到二〇〇〇年的18%以上，建成“三北”防护林带，形成绿色屏障。

合理开发利用水资源，兼顾上中下游、工农业和城乡用水的需要。北方缺水地区要尽量挖掘当地水资源潜力，调整产业结构，节约用水和合理分配用水，同时完成南水北调东线工程建设，有重点地解决这些地区的严重缺水问题。

积极开发海洋资源，大力发展海水养殖和海洋捕捞业。在水资源紧张的沿海城市，要尽可能用海水作工业冷却水。开展海水资源的综合利用，加强对海水淡化的开发性研究。有重点地勘探开发浅海、近海的油气资源。

——集中必要力量，建设一批发展条件较好的地区，逐步提高欠发达地区的生产力水平，同时搞好基础设施建设，改进生产力布局。

以沿海和长江沿岸建设条件较好的地段和中部能源、矿产资源富集地区作为重点开发地域，搞好区域的综合开发，并带动周围地区的经济发展。在西部地带，某些资源和建设条件相对较好的地区也要进行重点开发，并为以后大规模开发作好准备，使建设的战略重点由东向西、由发达地区向欠发达地区逐步推进。

在上述地区的开发中，都要把交通运输、供电、供水、通信等基础设施的建设放在优先地位。基础设施的建设，要在继续抓好铁路建设的同时，大力加强公路、水运、空运、各种管道和通信线路的建设，逐步形成适合我国国情的综合交通运输网，发挥各种运输方式应有的作用。

——控制大城市的规模，适当发展中等城市，积极发展小城镇，逐步建立适合我国国情的城镇格局。

至本世纪末，约有1.7亿农村人口将转化为城镇人口。为了就近吸收这批转化人口，要有计划地建立一大批小城镇，利用建设条件较好的县城和县属镇，发展一批小城市。同时，将在资源开发的重点地区，建设一批新兴的中小城市。在现有中小城市中，选择某些发展条件优越的城市，建设成为能够在较大地域范围内起中心作用的大中城市。采取有效措施，防止某些大城市特别是特大城市市区人口规模的过度膨胀。

——加强大江大河和生态失衡地区的整治，减轻自然灾害威胁，防止环境恶化。

适当提高大江大河尤其是长江中游、黄河下游、珠江下游、辽河下游主要河段的防洪标准，保证在遇到本世纪出现过的最大洪水时不决口。

加强农田基本建设，逐步提高农田防御早涝灾害的能力，使灌溉面积占农田面积的比重由一九八五年的45%左右发展到二〇〇〇年的50%以上，易涝土地都得到不同程度的治理。

以黄土高原和江南丘陵山区为重点，搞好水土保持，使水土流失面积缩小50%左右。以黄淮海平原为重点，进行旱涝碱综合治理，逐步缩小盐碱地面积。以北方农牧交错地带为重点，保护干旱、半干旱草原，制止乱垦滥牧，防止沙漠化土地面积进一步扩大。

对严重污染的某些重要城市和河段重点进行治理，使其环境质量有所改善。对地方小型企业和乡镇企业要采取有力的监督管理措施，防止造成严重污染。

保护各种珍贵稀少的动植物资源和优美的景观，建立各种不同类型的保护区。

 

（五）进入二十一世纪以后，我国经济发展仍将保持较高的速度，到二〇二〇年有可能赶上当时世界中等发达国家水平。在这个时期，国土开发和整治也将进入一个新阶段，达到新的目标。主要是：

土地资源得到较充分的开发。森林覆盖率提高到23%以上。沙漠化得到基本控制。大部分草场得到改造，人工草场占一半以上，载畜量达到世界平均水平。耕地虽然将略少于19亿亩但由于南水北调中线工程的建成，将使华北平原地区缺水状况基本扭转，农业生产条件显著改善，加上生物工程等新技术在农业生产中发挥重要的作用，农业生产将达到一个新的水平。

能源结构明显改变。三峡水利枢纽等一批骨干水电工程相继建成，煤炭开发稳定增长，核电进一步发展，某些新型能源也将先后进入实用化阶段，能源紧张状况得到缓解。矿产资源进入全面开发高峰，各种矿产的综合利用程度将有一个大的提高。

西部地带进入大规模开发；中部地带在各重点开发区的带动下全面发展，经济水平稳步接近东部沿海地带，三大地带的差距相对缩小。海洋经过大量勘探和扩大开发，可能成为一个新的重要的资源地带。

大江大河经过综合治理，防洪能力进一步提高，主要江河的洪水威胁大大减轻，旱涝灾害的面积进一步缩小。

环境恶化趋势全面得到控制，污水、烟尘和固体废弃物等得到妥善处置，燃煤的脱硫问题基本得到解决，多数地区开始实现生态良性循环，人民生活和工作的环境明显改善。

在上述基础上，再经过三十年的努力，到二〇五〇年，国土将得到更为充分的开发和治理，经济发展与人口、资源、环境基本协调，经济效益、社会效益和生态效益密切结合，互相促进，形成良性循环。全国人民将实现共同富裕，工作、生活、环境将更加优美、舒适、安全。&