肖金成：科学认识城镇化，走有中国特色的城镇化道路时间： 2018-11-12信息来源：艾蒿公众号 2018年6月11日　作者：肖金成　责编：XHY

国家发展改革委国土地区所研究员、原所长  肖金成

     听了几位专家的发言，受到很多启发。大家都认为推进城镇化很重要，关键是如何推进城镇化，即走一条什么样的城镇化道路。在城镇化问题上，确确实实存在很多误区，另外大家的认识可能不是很一致，中国国土经济学会开这个会非常必要，针对这个问题，我谈一点自己的看法。

    我认为中国城镇化道路一定要立足中国国情。中国国情有两点要高度重视：第一点是人口多，中国有 l3亿人口，而且农村人口多。我们很难照搬别国的模式，我们要搞城镇化，相当于一年把一个中等国家的人口都变成城镇人口，这是非常艰巨的任务；第二点是适宜居住的地方少。我们国家只有l/3的国土是适宜人类居住的，欧洲几乎所有地方都比较适合人类居住。这两大特点决定了中国城市化和其他国家的道路应该是不一样的。2003年我们做过空间布局调整的研究，我们提出一个观点，未来中国人口要实现两个转移。后来我发展了一下，改为中国人口结构调整的两大趋势：第一是农村人口向城市转移，也就是城市化；第二是欠发达地区的人口向发达地区转移。第一个没有什么疑义，尤其但第二个很多人不太认同。“十一五”规划纲要明确了这个理念，为什么呢?我们存在大面积的生态脆弱地区，这些生态脆弱地区虽然人口密度比较低，但是己远远超过了资源环境承载力，超过承载能力的地区的人口要向外转移，实际上就是欠发达地区向发达地区转移，明确地说，就是西部地区人口向东部地区转移。这就存在一个矛盾，东部地区人口本来就很密集，西部地区人口还要向东部地区转移。我认为这是中国国情决定的，这是中国地理环境决定的，这是没有办法的。转移出来的人口到哪里去？实际上是城镇化道路选择问题。这么多人到哪里去，我们在这方面研究的比较少。从统计和预测数据来看，现在我国有l3亿人口，如果到人口高峰期，可能达到15亿人口，最少也会超过14.5亿。未来30年还将有近5亿人进入城市和城镇。所以说城市化道路还是非常漫长的，城市化的任务还是非常艰巨的。从另外一个角度讲，我们现在的农村人口还有7亿多，将近8亿，农村人口增长率比城市快，未来恐怕还得有l/3的人从农村转移到城市，这部分人如何转移，是一个很大的问题。带来的后果是农村l/3人口要出去，或者说l/3农村要消失。新农村如何建设呢？谁来建设呢？假如说未来1/3农村没人了，农村怎么建设，或者农村l/3人口出去了，他的宅基地、住房、基础设施都要被废弃掉。现在我们面临双重战略、双重基础设施，这对我们是巨大的挑战，社会主义新农村建设这条路怎么走，我也有个非常大的疑问。城镇化速度在加快，农村人口大量减少，但据建设部张司长说农村建设用地没有减少。城市建设用地在增加，农村建设用地却没有减少，而且农民还在不断盖新房。我刚刚了解一个情况，有一个村庄有20户建了很漂亮的新楼房，但只有3户有人住，17户没有人住。就是说盖得起楼房的人没时间住，在农村居住的大部分人盖不起楼房。这是个特殊阶段，即进城的农民存在双重占地的问题。农村房子在不断翻新，农村占地不断增加，对原材料有大量需求，成为经济繁荣的重要因素。我认为我们的繁荣背后蕴含着非常大的问题，走科学城镇化道路是非常重要的。

    我觉得前面几位专家讲的都非常对，科学地实现城市化是目前最重要的任务。如何科学地实现城镇化，最大问题是一亿二千万农民工在城市工作，而不能成为真正的城市居民。为什么不能成为城市居民?存在着几大制约因素：第一是户籍制度。农民工在城市工作，但很多待遇、很多公共服务都不面向他们，这是制度因素。但这不是根本的因素，根本因素是什 么？我认为是他们的报酬太低。现在农民工的工资收入很低，不足以养活他的老婆、孩子。农民工工作在城市，但他们的老婆孩子在农村，成为亦城亦乡的“两栖人”。很多企业给农民工的报酬很低，我认为违背了马克思主义。农民工的报酬不是按照必要劳动时间支付的，是按照低于必要劳动时间的标准支付的。马克思说工人的必要劳动时间包括自身的消费、再教育和子女的生活费和教育费。现在城市农民工的报酬非常低，只能维持自己的基本生存，当然也有的农民工经过几年积累在农村盖了比较好的房子。盖房子的负面效应很大，第一占用了土地；第二带来了无效的支付，也就是建得了住不了；第三在城市挣钱，在农村消费，导致城市消费不足。表面上对欠发达地区有好处，事实上年轻时在城市工作，年龄大了又回 到农村，对农村造成更大的压力。所以，解决这部分人的城市化问题是我们近期的重要任务，这个问题应该受到各个方面的重视。

    现在很多人提出农村工业化的观点，我非常忧虑。最近参加一个论坛，很多人发言，县域经济如何发展，就是农村工业化，每个农村都要非农化，我对这个倾向非常忧虑。我认为农民不能就地转移。我反对两个口号：一个叫农村工业化，一个叫农村城市化，宣传这两个口号实际上是对科学城镇化的一种冲击。我个人认为应提高城市和城镇产业的吸纳能力和人口的承载力。实现大中小城市和小城镇协调发展，把小城市发展成中等城市、把中等城市发展成大城市，这才是科学的有中国特色的城市化道路。