黄征学、潘彪、滕飞：43县跻身“千亿俱乐部”，千亿县是这样炼成的时间： 2023-04-13信息来源：财经国家周刊 作者：黄征学、潘彪、滕飞 责编：
文｜中国宏观经济研究院 黄征学 潘彪 滕飞
中国财政科学研究院 范亚辰
县域是乡村振兴的主战场，是城乡融合发展的关键支撑。一般认为，县域经济总量过千亿，经济和社会开始迈入良性循环轨道。2007年，昆山、江阴、张家港3地GDP首次跨过千亿门槛，2021年全国千亿县达到43个，成为县域经济发展的新标杆。剖析掌握千亿县发展逻辑，借鉴典型经验因地制宜探索适合模式，在未来5到10年培育更多千亿县，引领带动全国县域经济高质量发展，大有可为而又意义重大。
千亿县的基本特征
规模和密度是衡量经济集聚效应的重要指标。千亿县在经济规模、人口规模、市场规模和人口密度等方面均达到较高水平。首先，千亿县经济规模多在1000亿元至1500亿元之间，40个县市人均GDP超过高收入标准。统计数据显示，2021年，43个千亿县GDP总量7.05万亿元，人均GDP13.7万元，是同期全国平均水平的1.7倍。其中，昆山和江阴两地GDP超过4000亿元，6个县市GDP在2000亿-4000亿元之间，7个县市GDP在1500亿-2000亿元之间，28个县市GDP在1000亿-1500亿元之间。除沭阳、瑞安、邳州3地外，40个县市人均GDP超过同期全国平均水平和世界银行高收入标准。其次，千亿县面积小、人口多、密度大，集约开发水平较高。2021年入围的43个千亿县，平均县域面积1563平方公里，约为全国县域平均水平的1/3，平均常住人口规模119.5万，是全国县域平均水平的3倍。其中，15个县市面积在1000平方公里以下，20个县市面积在1000-2000平方公里之间，仅浏阳和神木面积超过全国县域面积平均水平。第七次全国人口普查数据显示，2个县市常住人口规模超过200万，7个县市人口在150万-200万之间，17个县市人口在100万-150万之间，16个县市人口在50万-100万之间。最后，千亿县高度集中于城市群地区，东多西少、南多北少。43个千亿县集中分布在城市群地区，除江苏沭阳和邳州外，其余41个县市均位于城市群地区，其中，长三角城市群23个，粤闽浙沿海城市群7个，长江中游城市群4个，山东半岛城市群3个，呼包鄂榆城市群2个，京津冀城市群和黔中城市群各有1个县市。从省份来看，千亿县分布在11个省份，其中，江苏17个、浙江9个、福建5个、湖南3个、山东3个，江西、河北、贵州、陕西、内蒙古、安徽各1个。总体来看，千亿县分布呈现出东多西少、南多北少局面，其中，东部35个、中部5个、西部3个；南方37个、北方6个。
▲义乌市中国小商品城里的经营户在整理货架。新华社记者 江汉 摄
千亿县的增长逻辑
纵观千亿县发展历程，基本是依托交通区位、现代化大都市、自然资源等条件，搭建功能性发展平台，加快发展特色优势产业，提升城镇经济和人口吸纳承载能力，聚人、聚产加快发展。第一，千亿县成长过程突出一个稳字，推动GDP从500亿到1000亿大多需6至7年。统计数据显示，43个千亿县GDP破1000亿，最短为3年，最长为9年，大多需6至7年。部分省份出台支持政策缩短该进程，如，2013年湖南出台支持县域经济发展的省政府一号文件，提出5年投入81亿省级财政资金分3轮扶持27个重点县，助力浏阳市、宁乡市和长沙县从500亿迈上1000亿仅用4年、4年和5年。第二，千亿县需要培育多元的工业产业体系支撑经济发展。千亿县普遍以工业特别是制造业作为经济增长的重要支撑。2021年，43个县市第二产业平均占比约52%，比全国平均水平高13个百分点，其中26个县市第二产业占比高于第三产业。大多数县市建立了多元主导产业，除仁怀（白酒）、神木（煤炭）、迁安（钢铁）、温岭（泵与电机）、准格尔旗（煤炭）5地“一业独大”外，其余县市主导产业至少有3个。其中，77%的县市以装备制造为支柱产业，65%的县市以新一代信息技术产业为支柱产业，40%的县市以生物医药、医疗器械为支柱产业；35%的县市正在推动或者已形成产业集群，19%的县市正在推进或者已建成产业链。设立经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区等功能性平台，给予特殊优惠政策，汇聚产业加快发展，是改革开放的创举，千亿县受益颇多。比如，24个县市拥有国家级经济技术开发区或高新技术产业开发区，11个县市同时设有综合保税区或保税港区，其余19个县市均设立省级经济技术开发区或高新技术产业开发区。各类功能性平台政策相互叠加，助力千亿县快速发展。GDP排名前10的县市都有国家级经济技术开发区或高新技术产业开发区，8个县市同时拥有海关特殊监管区，4个县市实现各类功能区空间融合。第四，率先在“点”上取得突破，推动集中、集约、集聚发展，快速迈过良性循环门槛，是千亿县的重要法宝。第七次全国人口普查数据显示，43个千亿县常住人口比六普增长508.8万人，平均每个县市增加11.8万人，仅7个县市人口小幅外流。千亿县城镇化率平均67.3%，比全国县域平均水平高18.6个百分点，11个县市城镇化率超过70%。新增人口主要集中在县城或市区，城区公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施明显提升。第五，千亿县往往注重营造一流营商环境释放发展活力。2021年营商环境百强县排名显示，37个千亿县入选百强，其中22个县市挤入前40强。比如，海宁、昆山以推进“放管服”改革为抓手，大幅精简行政审批事项，开展并联审批和“多图联审”，推行容缺受理、“一站式”审批，提高审批效率；义乌、启东建立领导干部包联民营企业、商会工作制度，提供“有求必应，无事不扰”的“店小二式”服务，持续强化政府服务意识；余姚、江阴、长沙县推行综合窗口改革、“一窗受理”“全程网办”，实现“数据多跑路，企业少跑腿”“最多跑一次”，不断提高政府服务效能。城市辐射带动型，如长沙县和南昌县，主动对接中心城市，加快发展配套制造业，提供专业化服务，借势推动县域经济快速发展。市场加工互动型，如义乌，建设小商品市场，推动贸工联动，“买全球、卖全球”，激发县域经济发展活力。外资外贸推动型，如昆山和晋江，积极参与全球经济循环，利用两种资源、两个市场，注入县域经济发展动力。一二三产融合型，如沭阳，依托花木等资源，加快三次产业融合发展，助力县域经济迈上快车道。旅游文化助力型，如桐乡，以文旅融合为突破口，构建生态产品价值实现机制，促进县域经济绿色转型。
特色资源开发型，如神木和仁怀，挖掘独特自然资源潜力，发展优势主导产业，夯实县域经济发展基础。
