贾若祥研究员在经济日报发表文章：水资源保护和产业协同发展时间： 2023-06-26信息来源：经济日报　作者：贾若祥　责编：GJS

       贾若祥（中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任）：水是生命之源，自古以来人们逐水而居、依水而兴，世代繁衍，四大文明古国都发源于大河流域。河流湖泊滋润万物，滋养着人类文明，开展母亲河复苏行动，推动母亲河水资源保护和沿线产业协同发展，是生态文明建设的必然要求，是水利高质量发展的重要路径，是建设幸福河湖的具体行动，对于推进人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要意义。

       很多产业发展都需要淡水资源，尤其是化工类企业，流域区域一般化工企业比较密集。为方便取水，多数化工企业在沿江沿河布局，形成“化工围江”“化工围河”现象，严重影响了河湖水生态环境。在长江经济带实行“共抓大保护、不搞大开发”之前，仅长江江苏常州段沿岸就有31家化工企业密集分布，每家企业到江岸线的距离都在1公里之内。按照打好长江保护修复攻坚战的要求，31家化工企业目前已全部关闭并拆除。汾河流域也曾因为化工企业密集分布，一度面临水少、水脏、水浑等多重困扰。从1998年开始，经过多年努力，2020年汾河流域太原段国考断面全面消除劣Ⅴ类水体，并通过同步实施生态措施和工程措施，大幅度减少入河泥沙量，实现了精准治污和综合治沙的重大突破。在《母亲河复苏行动河湖名单（2022—2025年）》中，仍有一些河流由于能源化工企业分布比较密集，人口相对稠密，加之径流量较少，水质型缺水和资源型缺水相互交织，导致水生态环境问题比较突出，例如黄河区、长江区、海河区、淮河区内部分流域。

       我国部分流域尤其是位于400毫米降水线西侧的流域，一方面水资源十分短缺，另一方面当地产业以高耗水产业为主，水资源禀赋与产业发展之间存在明显错位，亟需以水定地、以水定产，通过在源头调整农业种植结构和不断优化产业发展结构，逐步形成与水资源禀赋相适应的产业发展模式。内蒙古通辽市位于西辽河流域，多年平均降水量在385毫米左右，是全国110个缺水城市之一。通辽同时地处世界黄金玉米带，被称为“内蒙古粮仓”，玉米是高耗水农作物，加上30万亩左右水稻种植面积，全市农业灌溉用水量约19亿立方米，占总用水量的78%左右。可考虑按照以水定地的要求，因地制宜发展旱作农业，科学合理推进水改旱、稻改豆试点。还有部分水资源十分匮乏的流域，能源矿产资源丰富，往往形成规模较大、水资源消耗较大的能源化工产业。位于黄河之畔的宁东基地拥有丰富煤炭资源，是重要的能源化工基地，但火力发电、煤化工都是高耗水行业，需坚持以水定产，采取综合措施，打好水资源节约集约利用组合拳。

       着力解决人民群众最关心最直接最现实的涉水问题，要深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，严格落实“四水四定”要求，积极优化产业布局，长效推动母亲河水资源保护和沿线产业协同发展，实现母亲河健康发展与沿线产业高质量发展统筹兼顾，让母亲河成为造福人民的幸福河。

       发挥水资源的刚性约束作用。立足我国人多水少、水资源时空分布不均的基本水情，通过因地制宜的水资源刚性约束制度，把经济社会活动限定在水资源承载能力之内。“有多少汤泡多少馍”，切实落实以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行水资源消耗总量和强度双控，倒逼产业深度节水，逐步实现产业发展与水资源承载能力相协调，促进人水和谐。

       优化水资源配置和促进水资源节约集约利用。强化水资源统一调度和管理，在坚持节水优先的前提下，优化水资源配置格局，提升水资源配置能力和配置效率，实现用水方式由粗放低效向节约集约转变，全力维护河湖健康生命，更好增进人民 群众福祉。合理分配生活、生产用水，留足生态用水，鼓励利用再生水，充分利用雨洪资源，加强多水源联合调度，实施河湖生态补水，实现还水于河。强化节水型社会建设，加大工业、农业和生活节水力度，提高用水效率和效益。