周毅仁所长携课题组在《习近平经济思想研究》发表文章 :浙江实施“千万工程”打造美丽乡村的实践经验时间： 2023-08-16信息来源：国土地区所　作者：周毅仁 贾若祥 王继源 窦红涛　责编：GJS

“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。实施20年来，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众。“千万工程”起步早、方向准，成效显著、影响深远，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。深入剖析“千万工程”的实施历程和主要实践，全面总结“千万工程”的经验，有利于进一步发挥“千万工程”的示范带动作用，不断谱写美丽中国建设的新篇章，为扎实推进中国式现代化提供强有力支撑。

一、“千万工程”实现了从环境整治到美丽乡村再到共富共美的嬗变升华

2003年6月，针对浙江农民比较富但农村环境比较差的问题，时任浙江省委书记的习近平同志高瞻远瞩，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，启动实施“千万工程”。20年来，浙江省委省政府始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一以贯之地推动实施“千万工程”，先后经历“千村示范、万村整治”“千村精品、万村美丽”“千村未来、万村共富”三个阶段，推动浙江山乡巨变，重塑浙江农村环境，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全国农村人居环境整治积累了经验、树立了标杆、提供了示范。

（一）示范引领阶段，以村庄环境整治为重点推进社会主义新农村建设，广大乡村由脏乱差迈向整洁有序

本世纪初，浙江经历改革开放后20多年的高速发展跃居为我国经济大省，但发展中带来较严重的环境污染，农村人居环境脏乱差问题突出。2003年6月，习近平同志审时度势、高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的重大决策，选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，拉开了浙江村庄整治、美丽乡村建设的序幕。

习近平同志强调，“要把‘千村示范、万村整治’工程作为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程”。到2007年，“千万工程”初见成效，农村生产生活条件显著改善，一大批传统村落被打造成为文明和谐、生活舒适的农村新社区，全省10303个建制村得到整治，其中1181个村建设成为全面小康示范村，超额完成“千万工程”目标。2008年至2010年，“千村示范、万村整治”深化扩面，浙江省委省政府提出“村容村貌最洁净、人居环境最优美、基础设施最配套、公共服务最完备”的更高目标，浙江所有乡村以示范村为标杆广泛行动起来，3年时间对1.7万个村实施了村庄环境综合整治，基本完成第一轮村庄整治。

这一阶段，“千万工程”从治理脏乱差入手，从试点抓起，以点带面，分类指导，探索出了符合农村实际的环境整治方法，由战略部署到示范引领再到整体推进，整治范围拓展到全省所有村庄，整治内容拓展到面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设等领域，推动浙江广大乡村实现了由脏乱差向整洁有序的重大转变。

（二）深化提升阶段，以美丽乡村建设为重点，广大乡村由整洁有序迈向美丽宜居

2010年8月，浙江省“千万工程”现场会总结推广了安吉美丽乡村建设的经验和做法，提出全省要把美丽乡村建设作为深化“千万工程”的新目标，标志着“千万工程”进入以美丽乡村建设为重点的新阶段。

2010年12月，浙江省委省政府制定《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》，明确了美丽乡村建设的重点内容和方向，提出以深化提升“千万工程”建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。2014年浙江出台省级地方标准《浙江美丽乡村建设规范》，明确了美丽乡村建设的基本要求和相关规范，后于2019年修订更新为《浙江省新时代美丽乡村建设规范》，发布《浙江省新时代美丽乡村认定办法（试行）》，为高水平建设美丽乡村提供了标准化、科学化、系统化的建设指导和实施方向。2016年，浙江省委省政府制定《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016—2020年）》，提出推动美丽乡村建设从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向发展美、形象美向制度美的转型升级，把美丽乡村建设推向了新的高度。2017年，浙江省第十四次党代会作出推进万村景区化建设的新决策，即到2020年累计建成1万个A级旅游景区村庄，其中3A级旅游景区村庄1000个。

“千村精品、万村景区”工程的实施，推动了“千万工程”向“千村精品、万村美丽”的迭代升级。2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程被联合国环境规划署授予最高环保荣誉“地球卫士奖”。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，浙江美丽乡村建设成为全国美丽乡村建设的典范。

（三）迭代升级新阶段，以未来乡村建设为重点，推动广大乡村从美丽宜居迈向共富共美

2021年，浙江成为全国首个高质量发展建设共同富裕示范区，“千万工程”也朝着“千村未来、万村共富”迭代升级。2021年11月16日，浙江召开全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，“千万工程”被进一步赋予浙江共同富裕展示窗口的新内涵和新使命。2022年11月，在深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会上，浙江提出，着眼推动社会全面进步和人的全面发展，充分发挥“千万工程”龙头作用，加快构建“千村未来、万村共富、全域和美”乡村振兴新格局，高质量创建乡村振兴示范省，标志着“千万工程”加快进入“千村未来、万村共富”的新阶段。

2023年浙江省委一号文件提出，以“千万工程”统领宜居宜业和美乡村建设，明确“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”的和美乡村建设新体系，致力让更多浙江乡村走上共富路，通过共同富裕实现“和美”，“千村未来、万村共富、全域和美”成为“千万工程”要实现的新目标。

二、浙江从规划引领、环境整治、基础设施、产业发展、文化保护等领域全方位推进“千万工程”

浙江按照习近平总书记对“千万工程”的战略擘画，始终坚持规划引领，大力推进生态环境整治，完善基础设施和公共服务，培育壮大乡村特色产业，加强历史古村落保护，使农村人居环境显著改善、农民群众生活品质日益提高、农民增收渠道有效拓展、美丽乡村文化魅力愈发浓郁，成为全国美丽乡村建设的典范。

（一）构建衔接配套的规划体系，为“千万工程”提供行动指南

浙江在实施“千万工程”初期就把规划摆在首要位置，谋定而后动。一是突出规划的目标引领，顺应新型城镇化进程中农民职业转移、居住集聚的趋势，合理确定了4000个中心村、1.6万个保留村和971个历史文化村落的目标任务。二是突出系统综合规划，以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架，形成了以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”规划体系。三是突出因地制宜规划，分类确定村庄的发展方向、建设模式。其中，“中心村”主要建设公共服务中心，吸引人口集聚、辐射周边村庄；“一般村”主要实行环境整治、改善村容村貌；“高山偏远村”“空心村”主要实行易地搬迁；“历史文化村落”主要实行保护修建，促进历史古迹、自然环境与村庄融为一体。

（二）大力推进生态环境整治，推动农村人居环境显著改善

农村环境整治千头万绪，浙江从解决农村垃圾等最关键问题入手，从垃圾收集、村内道路硬化、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化，向面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设等领域不断拓展，由点到线、由线到面，推动美丽乡村从“盆景”向“风景”、“一处美”向“全域美”转变，最终造就了千万个美丽乡村，乡村生态环境得到质的提升。20年间，浙江省2.7万个行政村全面推进农村人居环境建设，“污水革命”全面完成，“垃圾革命”实现全域分类，“厕所革命”实现全面覆盖，山更青、水更绿、天更蓝、地更净，形成全域美丽乡村大格局。

（三）完善基础设施和公共服务，提高农民群众的生活品质

提升乡村基础设施和公共服务是“千万工程”的重要任务，浙江坚持推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。在基础设施方面，浙江把“四好”农村路、万里清水河道、农民饮用水源、小康体育村、现代商贸服务与农村土地综合整治、农村危旧房和电气化改造等有机结合，统筹推进水电路气网等基础设施建设，形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络，2022年城乡规模化供水覆盖率达90%，农村供电可靠性达99.99%，农村等级公路比例达100%。在公共服务方面，按照“让村里人像城里人一样全面享受公共服务和生活便利”的要求，致力于城乡公共服务均等化，建立了全省统一的就业制度、最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度等，公共服务水平不断提高。

（四）培育壮大乡村特色产业，不断拓宽农民增收渠道

浙江把村庄整治与发展经济结合起来，大力发展乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态，培育壮大集体经济组织，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、资源变资产，实现了“美丽资源”向“美丽经济”的有效转化，走出了可持续发展、绿色发展的兴村富民之路。乡村旅游成为重要增长点，2022年全省乡村旅游和休闲农业接待游客3.9亿人次，营业总收入469亿元，从业人员33.4万人。农村电商领跑全国，农产品网络零售额连续多年保持快速增长，2022年达1238.9亿元，网络零售额超千万元的电商专业村达2400多个，累计建设农村电商服务站2700多个。集体经济不断壮大，总收入达到760亿元，全省村级集体总资产8800亿元。2022年，浙江农村居民人均可支配收入达到37565元，城乡居民收入比从2003年的2.43∶1下降到1.90∶1。

（五）加强历史古村落保护，以乡村文化建设提升乡村文明

浙江在实施“千万工程”过程中，注重系统完整地保护传承和丰富增厚文化内涵，努力留住乡愁记忆。一是注重传统文化保护，一批历史文化村落、历史文化建筑得到有效保护修复，全省2920个历史文化（传统）村落中，已有2537个得到保护利用。二是注重文化载体搭建，依托旧祠堂、老戏楼、古书院、闲置校舍等建设农村文化礼堂，引导各村建设乡村舞台、文体活动场所，截至2022年底，累计建成20511家农村文化礼堂，实现500人以上行政村全覆盖，建成农家书屋25335个，全省行政村农家书屋全覆盖，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”遍及城乡。三是注重乡土文化弘扬，挖掘整理名士乡贤、民俗风情，提炼地域文化传统、民间技艺、非物质文化遗产，组织实施《千村故事》“五个一”行动计划和《千村档案》建设，整理好、挖掘好、讲述好乡村故事，获得4项全球重要农业文化遗产和14项中国重要农业文化遗产，数量均居全国省区第一。

三、浙江实施“千万工程”打造美丽乡村的实践经验

浙江省委省政府与时俱进推进“千万工程”，探索出许多创新性的改革方法，在组织保障、发展目标、发展理念、推进方略、实施策略等方面形成了一套系统的“浙江经验”。

（一）在组织保障上始终坚持党建引领、持续推进

浙江全省上下充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持“一把手”亲自抓，把“千万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，抓点做样、示范带动，形成“五级书记”共抓共管的推进机制，为持续推进“千万工程”提供了强有力的领导核心和组织保障。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政一把手都要亲自过问。注重到一线调查研究，形成了“四个走遍”制度，即省委书记带头走遍所有县市区、市委书记走遍所有乡镇、县委书记走遍所有行政村、乡镇党委书记走遍所有自然村和贫困户。充分发挥基层党组织在推进“千万工程”中的“战斗堡垒”和先锋带动作用，开展“千名好支书”评选活动，激励党员干部亮明身份、冲锋在前，敢于直面复杂局面、处置突出问题、纠正敷衍行为，大幅提升了乡村党员干部在“千万工程”实施中的执行力、战斗力和号召力，提升了“千万工程”的凝聚力。

（二）在出发点和落脚点上始终坚持人民至上、以人为本

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间为群众谋利益的民生工程、民心工程，是解决人民急难愁盼问题的重要举措。实施“千万工程”的出发点和落脚点始终是坚持人民至上、以人为本，高度关注并着力解决群众最为关切的诉求。本世纪初，浙江农村环境“脏、乱、差、散”问题日益突出，不但制约着经济社会进一步发展，也威胁着人民群众健康，人民群众对环境问题的反映日益增多。人民群众最关心什么，就做什么，“千万工程”的重大决策，就这样在习近平同志心中擘画而成，改变万千乡村面貌、造福千万浙江农民的“千万工程”从此拉开帷幕。“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“千万工程”成为发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的典范。

（三）在发展理念上始终坚持生态优先、绿色发展

习近平总书记在浙江工作期间，十分注重生态保护和环境治理，在“八八战略”中明确提出创建生态省和打造“绿色浙江”的战略目标，实施“千万工程”正是瞄准了“绿色浙江”建设中乡村环境领域存在的主要短板和薄弱环节。“千万工程”的实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。“千万工程”是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，探索出了通过绿色转型发展实现农业强、农民富、农村美的有效路径。

（四）在推进方略上始终坚持系统治理、循序渐进

习近平总书记在浙江工作期间，十分注重系统治理和循序渐进，稳扎稳打地推进“千万工程”。乡村整治涵盖乡村的垃圾收集处理、村内道路硬化、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化等诸多领域，既不能“头痛医头、脚痛医脚”，又不能“眉毛胡子一把抓”，需要系统谋划，先易后难，由浅入深。经过广泛调研和充分研究，浙江省委决定从群众反映最强烈、花钱少见效快的整治环境脏乱差问题入手，整治垃圾、处理污水、硬化道路。通过系统治理，基本上消除了脏乱差现象。在基本完成村庄整治的基础上，浙江积极发挥以点带面的示范作用，进一步提升农村区域整体面貌，深入开展“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）、“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑）、“四边三化”（在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动）、“双清”行动（清理河道、清洁乡村）和全域性整乡整镇环境整治，走出了一条系统治理、示范引领、循序渐进的农村人居环境整治、美丽乡村建设新路径。

（五）在实施策略上始终坚持因地制宜、分类指导

习近平总书记在浙江工作期间，十分重视科学思维方法，注重从浙江省域实际出发，强调因地制宜，以科学的思维方法指导浙江经济社会发展，书写了中国特色社会主义在浙江实践的崭新篇章。在“千万工程”推进过程中，习近平同志多次叮嘱，浙江各地的自然差异和经济差异较大，加快村庄整治和环境建设，不能千篇一律，不要“一刀切”，必须因地制宜。因地制宜是在推进“千万工程”进程中尊重客观规律的具体体现，也是浙江“千万工程”能够顺利实施的重要原因。浙江在推进“千万工程”的进程中，始终坚持因地制宜做规划，分类指导谋方法，根据浙江不同乡村的地形地貌，按照村庄功能定位、区位条件、产业特色、人文底蕴、资源禀赋，分类确定不同村庄的整治模式和发展方向，形成了一大批具有鲜明地域特色、人文特点的江南水乡、海岛渔村、山乡村寨，构建了“一村一精品”“一村一风韵”的美丽乡村生动格局。

（执笔人：周毅仁 贾若祥 王继源 窦红涛）

（本文发表于《习近平经济思想研究》期刊2023年第6期）