轴带引领战略：打造“四纵四横”经济带时间： 2016-06-08信息来源：肖金成　作者：gds_admin　责编：

        所谓经济带，就是沿交通干线，聚集了大量的产业和城市，相比其他地方，聚集的经济要素更多，经济相对比较发达，也有人称之为经济隆起带，也有人称之为发展轴。我们把这种区域发展思路谓之“轴带引领战略”。
       第一条经济带就是沿海经济带。从1979年开始，我国区域发展的重点转向沿海，开始实施东部率先发展战略，经过20年的发展，形成了沿海经济带。北边从辽宁的丹东，南面到广西的北部湾，形成了一个位于东部沿海的经济带，这个经济带连接了六大城市群：从南向北有珠三角、海峡西岸、长三角、山东半岛、京津冀、辽中南。以后，还会有新的城市群出现，新的城市群就是北部湾城市群，我们说未来在广西的北部湾将形成一个新的城市群。
　　第二条经济带就是长江经济带。长江经济带从上海一直到云南。当然长江经济带和长江流域还是有所区别，我们这里的“带”是一个区域经济概念，和流域有区别，流域一般是江河流在哪里，我们就说某某流域，那么区域经济是考虑从经济联系的角度，经济联系比较密切的就划到区域的范围内，如果不太密切的，尽管是河流流过这里，但是也不一定纳入，如长江经济带包括云南、贵州和浙江，尤其是浙江，不属于长江流域，但和江苏、上海及长江经济带其他省份有密切的关系，所以浙江被纳入长江经济带。长江经济带跨越东中西三大地带，有长三角、长江中游、成渝三大城市群，可依托长江黄金水道，打造中国经济升级版的支撑带。
　　第三条经济带，实际上是“十一五”提出来的，就是京广京哈经济带。京广京哈顾名思义呢，一是北京到广州，有一条京广铁路，还有京广高铁也修通了，从北京到广州有四大城市群，有京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群，还有珠三角城市群。四大城市群在这个带上，有七八个大城市，城市很密集。
       另外还有京哈，“十一五”时期，原来京广和京哈是不联系的，原来在东北有一个哈大经济带，从哈尔滨到大连。我们说东北板块要和京津冀联系在一起，然后进入到全国的大系统中去，所以我们就把京广和京哈联系到一起了，形成一个纵贯南北的经济带，谓之“京广京哈经济带”。这是中国纵贯南北最长的经济带，连接辽中南城市群和哈长城市群，也有六大城市群。
       第四条经济带是陇海兰新经济带。陇海兰新经济带东起连云港和日照，西到新疆的阿拉山口和霍尔果斯，这一条和长江经济带并列，是连接东西部的一条经济带。在这条经济带上，也有几大城市群，中原城市群和关中城市群。还有一个新的城市群，就是天山北坡城市群。天山北坡在新疆，新疆土地面积很大，166万平方公里。在天山北坡这个地方，城市比较密集，有乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、石河子、奎屯、克拉玛依这些城市，相对来说比较集中，通过集聚更多的要素，吸引更多的人口，将形成一个规模比较大的城市群，所以这条经济带上未来有三大城市群。当然有人会说，是不是还有新的城市群出现，比如兰州到西宁，是不是可以形成一个城市群。这一城市群我们认为离城市群的标准还有一定距离，城市规模不够大，城市数量比较少。陇海兰新经济带在“十三五”规划纲要里边有了另一个名称，谓之陆桥通道经济带。
　　除了这四个，还有一条经济带就是西部大开发时提出来的，谓之包昆经济带。包昆经济带北自包头、南到昆明，现在又连接到孟中印缅经济走廊，这是一条位于西部的南北向经济带。这条经济带上也有两大城市群，一是关中城市群，二是成渝城市群。“十三五”规划纲要里边提出来还有滇中和黔中，我认为滇中和黔中的城市数量比较少，城市规模也比较小，现在很难被称为城市群，但是它正好在这条线上，我认为应首先形成贵阳都市圈和昆明都市圈，能否成为城市群，要看发展，取决于产业聚集和人口的集中。
       我国南部还有一条横向的经济带就是珠江西江经济带。所谓珠江西江经济带，包括广东、广西、贵州、云南。大家知道珠江是在珠三角入海，在广西名为西江、左右江和红水河，而源头在云南和贵州，这是一条东西向经济带。这样一条虽然距离不长，但是我觉得是横跨我国南部的一条重要的经济带，国务院为此也发了一个文件，“关于珠江西江经济带的发展的指导意见”。
       在我国北部我们还提出来打造一条新的经济带，谓之“渤蒙新经济带”。这条新的经济带是新提出的，应该说大家没有认同，因为铁路还没有修通，有很长距离的无人区，但也是未来有较大潜力的发展轴线。“渤蒙新经济带”，“渤”就是渤海，“蒙”就是内蒙古，“新”是新疆，连接了环渤海、内蒙古和新疆，是横贯中国北部的东西向经济带。从内蒙古巴彦淖尔市的临河往西到哈密的铁路正在修，克拉玛依正在往塔城铁路也在修，很快就会修通。如果哈密到克拉玛依铁路也能够修建，将成为我国北方东西部距离最短的一条铁路干线。未来会在这条经济带上集聚经济要素，形成东西运输大通道。如果铁路向西延伸到哈萨克首都阿斯塔纳，又一条新的国际大通道就出现了。
       以上是“四横三纵”，还有一条经济带是哪一条呢，这是我们新提出来的，就是“沿边经济带”。沿边经济带也没有得到大家的认同。我们说沿边经济带在中国的区域发展地位非常重要，因为什么呢？因为我们的沿边地区担负着安邻、睦邻、富邻的历史使命。我们要想睦邻和富邻，也就是我们要和邻国加强合作,让我国周边国家边境地区能够发展起来，惠及那里的人民，首先必须把我们的边疆发展起来，才能安边、固边和富边，只有富边，才能安边和固边。边疆发展起来一个重要的途径就是集聚产业，产业在哪里发展呢，必须打造产业发展的平台，产业的集聚会形成城市，一个个城市发展起来，经济带就形成了。
        我们提出轴带引领战略，作为战略就是要考虑得更长远一点，通过“四纵四横”经济带，引导经济要素向轴带聚集，通过轴带辐射带动周边，这是区域经济发展的根本途径。
　　“十三五”规划纲要里边提出了“两横三纵”。在“十三五”期间，我们的发展重点是“两横三纵”，“两横”就是长江经济带、陆桥通道经济带。“三纵”就是沿海、京广京哈和包昆经济带。珠江西江经济带、渤蒙新经济带，还有沿边经济带，要进一步论证，通过论证，提出发展思路来。（作者： 国家发改委宏观经济研究院研究员 博士生导师肖金成）
 
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