要建立完善的长江经济带生态补偿机制时间： 2017-11-29信息来源：张建清 记者 刘丹阳　作者：qgy_admin　责编：

    习总书记曾经讲到长江经济带具有独特的生态系统，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。“十九大”报告中提出“以共抓大保护、不搞大开发“为导向推动长江经济带发展 。11月25日下午，“中国区域经济50人论坛”第五次专题研讨会在北京举办，主题为贯彻落实十九大精神、促进区域协调发展。武汉大学经济与管理学院教授张建清发表演讲并提出了关于保护长江经济带生态环境的建议。
    张建清表示，前面有几位专家都谈到，应该按照经济的规律，鼓励各种各样的要素向优质地区集聚。我觉得这个从经济学理论分析来讲是对的，但是在我们国家目前的现实情况下，从区域协调发展来讲，和区域协调发展大的目标是相悖的。这里涉及到几个方面的问题：一是民族问题，比如我们国家中西部很多是少数民族集聚区，涉及民族和边疆安全。二是国家安全问题。现在经济重心在沿海，假如发生战争，对中国安全格局就有很大的问题。所以我恰恰认为，从区域协调发展来讲，为了解决边疆问题、解决民族问题、国家经济安全问题，这个正是应该由政府实施差异化的政策来解决。
    张建清谈到，他们曾在三峡库区做了一些调研，由于三峡工程的问题，大量移民外迁，但是有相当的一部分移民对搬迁地不习惯，他离开原来祖辈生活的地方迁到其他地方去，外迁的尽管说这个地方很好，但是他不习惯。这涉及到很多因素，除了经济因素之外，还有人文因素。所以解决区域问题不仅要有经济思维思维，还要考虑人文和历史思维。
    在谈到长江经济带有关的生态保护问题时，张建清提到了习总书记讲长江经济带具有独特的生态系统，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。“十九大”报告中提出“以共抓大保护、不搞大开发“为导向推动长江经济带发展 。
    张建清提出了目前长江经济带生态保护存在几个方面突出问题：首先是经济发展与环境保护的冲突问题。这个地区作为我们国家总体战略，要实行绿色发展战略，要保护长江这条母亲河的生态环境，这个都没有异议。但是长江经济带的上游、下游、中游有非常大的差异。目前我们国家贫困县有564个，其中248个，将近一半分布在长江经济带，长江经济带的占比达到43.9%，尤其是在云南和贵州这两个省占比更高。长江经济带沿线落后的省、市囿于财力，对所处的沿线进行生态修复会存在困难。
    张建清表示，前一段时间他们在有关沿线省市调研时发现，按照国家目前的政策，比如说为了保证一江清水，对很多化工项目，石化的环保督查非常严，原来沿江布局的化工产业严格标准，新的化工企业不可以进入。原有在整个长江沿线化工企业有40多万家，很多化工企业现在规模已经很大，对地方GDP和财政贡献很大，很多地方贡献大的企业因为生产经营受到非常大的影响，财力大幅削减，根本拿不出钱来加强环保建设。针对不同区域的特性问题能够有针对性的进行环境保护。
    其次是缺乏系统性、完整性的有效保护，生态退化严重。导致长江经济带的生态退化，包括水质退化问题、湿地的保护问题、废水的排放、废气的排放、固体废物的排放等问题。
    还有就是长江经济带生态保护体制机制亟待完善。我们国家由于长期的条块分割，尤其对于流域的管理，既有中央部委的条条管理，又有地方的块块管理，像长江经济带流域性的生态修复是一个错综复杂问题，超越了环保部门、发改部门、国土部门、水利和有关地方的权限，需要从国家层面统一管理和规划。
    针对上述问题，张建清提出了他的建议。首先要统一规划，构建长江经济带现代化产业体系。其次要强化环境保护与修复，着力推进长江经济带环境污染联防联联控。还要建立完善的长江经济带生态补偿机制，尽快建立超越传统部委的更高层级的机构，对长江经济带的生态修复进行统一的管理和规划，如果暂时时机不成熟，至少建一个长江流域生态治理的联席会议制度。还必须有相应的法律对它进行保障。需要加大中央财政的转移支付力对为真正保护长江经济带生态修复做出贡献的地方也好，企业也好，得到补偿。完善相关的政策体系如财政政策、税收政策和金融政策。还要积极利用市场经济杠杆，碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，探索市场化补偿模式 ，引导企业向保护长江一汪清水的方向走。

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