中小城市综合改革试点经验案例之十：安徽省淮北市融资担保金融服务模式时间： 2018-09-06信息来源：国家发展和改革委员会 - 2018-08-24　作者：国家发改委　责编：qgy

编者按：

2015年3月，国家发展改革委下发《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，选择北京市大兴区等61个地区开展中小城市综合改革试点。三年多来，各试点地区围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，在创新产业和城市融合发展机制、优化营商环境、创新多元化投融资机制、健全要素流动机制、推进城市管理体制改革等方面开展了卓有成效的探索，取得了一系列改革创新成果，为当地经济社会发展注入了新的活力，为城市发展增强了新动能，为区域竞争力提升增添了新优势，探索出了一系列可复制、可推广的经验。

近期，国家发展改革委对中小城市综合改革试点进行了全面总结和第三方评估，形成了《中小城市综合改革试点经验案例》，现将案例刊发，供各地参考借鉴。

 

安徽省淮北市融资担保金融服务模式

 

为有效破解小微企业融资难问题，淮北市建立了政府、担保机构、银行三方“资源共享、风险共管、优势互补、多赢互利”的政银担合作模式，有效促进了企业发展。截至2017年，全市“4321”新型政银担业务在保481笔，在保余额19.25亿元。受保企业新增利润1.3亿元，新增税收0.7亿元，新增就业3700个，小微企业贷款获得率提高5个百分点。

一、建立政策性担保体系

淮北市探索开展的政银担合作模式，简称为“4321”模式，即针对非融资服务类小微企业和“三农”提供的单户在保余额2000万元（含）以下的政策性融资担保业务，一旦发生代偿，市县政策性担保机构承担40%，安徽省信用担保集团承担30%，合作银行承担20%，地方政府财政承担10%。淮北市厘清了政策性担保与商业性担保、准公共产品与市场化行为的关系，确立国有担保机构的政策性定位，对单户2000万元以下的贷款担保业务，年化担保费率不高于1.2%，市级融资担保机构小微企业担保户数比重不低于70%，县区级不低于90%。以市级融资担保公司为依托，成立融资担保集团，积极融入省信用担保集团政策性担保体系，编织省、市、县（区）为一体的“三层”担保服务网络，逐步建立了“扶小微、广覆盖、分层次、可持续”的省市区三级全覆盖的政策性担保体系。县区担保公司主要服务区域内的小微企业，为500万元的融资项目提供服务；市级融资担保集团为500万元以上2000万元以下的融资项目提供服务；2000万元以上的项目由安徽省信用担保集团直接担保或省市共保。

二、实施资本补充和风险补偿

建立担保机构资本补充机制，一方面积极争取安徽省各类扶持担保专项资金，另一方面市县（区）财政克服困难筹措资金,用于融资担保公司增资扩股。建立风险补偿机制，设立规模不低于1500万元的“政银担”风险补偿基金并列入财政预算持续补充，对开展“4321”业务出现的代偿，给予10%的代偿补偿资金。担保机构采取有效措施追索债权，追回的清偿款，再按“4321”风险分担比例予以返还。建立失信惩罚机制，对未按时归还贷款的企业，其不良记录将进入人民银行征信系统，不再给予财政政策资金支持。

三、完善担保机构管理机制

通过改制、重组、注资等方式，县区主要融资担保公司由民营控股改制为国有控股，增加担保公司信用，确保政策性功能定位。开通政银担绿色通道，优化政银担业务办理流程。坚持分步实施，将新增业务全部纳入新型政银担模式，存量业务积极适度转移。规范代偿处置流程，当项目出现逾期或形成不良后，担保公司、省担保集团、银行和地方政府共同商定追偿方案，担保公司和地方政府负责抵债资产的追收事宜。当项目发生代偿，由担保机构先行向银行代偿80%部分。代偿后，担保机构向安徽省担保集团提出代偿补偿申请，省担保集团审批后，将代偿补偿资金划至指定账户。

四、完善与银行金融机构对接机制

淮北市加强与银行对接，正面回应银行关注的风险敞口、代偿效率、追偿法律效力等焦点问题，按照“一本多元”的原则，灵活设定与各家银行协议版本和合作方式，由点到面、由易到难，推动银行金融机构基本都与政策性担保机构签订了“4321”新型政银担合作协议，促进实现“担保体系与银行体系的对接”。部分银行建立联动机制、培训指导制度、调度机制，对政策性担保机构集中开展准入审查审批，建立政银担业务单独审批流程，有的还制定奖励制度。