在高水平开放中实现后发赶超跨越——河南的昨天、今天与明天时间： 2019-07-28信息来源：创新发展研究院 2019-7-23　作者：喻新安　责编：qgy

河南是中国的缩影，是一个内陆欠发达省份。解放前，军阀混战，逐鹿中原，给这个中国之中的核心区域生产力造成巨大破坏。1949年，河南人均工农业总产值只有50.3元，低于全国平均水平41个百分点，是全国最落后的省份之一。

上世纪90年代，河南乘改革开放之东风，开始谋划中原崛起大业，重大举措之一是推进高水平开放。1992年11月，河南省委五届六次全会提出“加快形成多层次、多渠道、全方位对外开放格局”；1994年 7月，河南省委五届九次全会专题研究对外开放工作，把开放带动列为全省的三大战略之一；1997年11月，国务院批复开放郑州东站铁路货运口岸，成为全国第一个内陆货运类口岸；1999年，河南立足区位优势，提出实施“东引西进”战略，取得立竿见影效果，2000年全省进出口总额同比增长30.0%，利用外资同比增长28.2%；2001年，河南省委省政府召开全省第三次对外开放工作会议，明确提出要积极发展开放型经济；2003年7月，河南省委省政府出台《关于加快发展开放型经济的若干意见》，明确开放带动是经济社会发展的主战略，把对外开放提到前所未有的突出位置和战略高度；2006年，河南省委省政府出台《河南省加快实施开放带动主战略指导意见》，进一步明确了加快实施开放带动主战略的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点以及保障措施；2010年12月，河南省委省政府出台《关于增创优势、打造开放高地的意见》，首次提出“打造内陆开放高地”；2012年的河南省《政府工作报告》指出“对外开放是基本省策，是决定河南前途命运的关键抉择”，第一次 将开放上升为“基本省策”；2016年10月，河南省十次党代会把“基本形成内陆开放高地”作为全省总体发展的三大目标之一。

在实际工作层面，河南把搭建开放载体，构筑开放平台、优化开放环境、创新开放机制作为重大举措 。目前，河南进口指定口岸达到10个，建成6个海关特殊监管区域，是功能性口岸数量最多、种类最全的内陆省份，内陆对外开放门户地位初步确立；郑州机场客、货运量在中部机场中稳居“双第一”， 分别居国内大型机场第13位、第7位，成为全国第二个“铁公机”零换乘的大型机场；以郑州为中心的“米字形”高铁网， 构建起连通全省的1小时经济圈、覆盖中部地区的3小时经济圈；郑州E贸易打造“秒通关”综合信用服务平台，使不沿边不靠海不临江的河南“买全球、卖全球”成为现实，首创的“B2B2C”模式，成为解决E国际贸易的中国方案（郑州模式）；积极融入“一带一路”，着力打造陆上、空中、网上、海上四条“丝绸之路”，中原越来越受到全球流动资本、技术等生产要素的青睐；实施“三十五证合一”，降低市场准入门槛和企业创设成本，自贸试验区复制推广改革试点顺利推进，国际化营商环境加快形成，河南正从内陆腹地一跃成为开放前沿。

高水平开放助推了河南的后发赶超跨越。河南过去是对外开放洼地，1985年全省外商和港澳台商直接投资额仅为0.057亿美元，不足同期全国总额59.32亿美元的1/10000；上世纪90年代，河南经济外贸依存度不到10%；2005年，河南实际利用外资额首次突破10亿美元；“十五”开始，河南注重与邻省合作，推动沿边地区开放开发；2011年，全省实际利用外资额突破100亿美元大关，居中部地区首位；2016年，河南凭借外贸进出口总值4714.7亿元，首次跨入“中国外贸十强省份”，也是中西部唯一省份；2018年，全省实际吸收外资179亿美元、实际到位省外资金9600多亿元，分别是2004年的17.9倍和26倍；全省进出口总值首次突破5500亿元，达到5512.7亿元，总额稳居中部第一位、全国第11位，其中出口3579亿元，居全国第8位。高水平开放深刻影响着河南赶超跨越的轨迹和进程。新世纪以来，河南经济总量一直居全国第五位、中西部第一位；年均经济增速高于全国1个百分点以上；今年上半年，河南全省生产总值24203.80亿元，同比增长7.7%，高于全国平均水平1.4个百分点，延续了经济总体平稳、稳中有进的发展态势，河南与发达地区的差距在逐步缩小，在全国大局中的地位形象显著提升，影响力不断扩大。

河南今天的发展成绩得益于高水平开放，铸就河南明天的辉煌仍要仰仗于高水平开放。一要持续打造并形成内陆开放高地。建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽，提升内陆开放门户地位，确保开放型经济水平位居中西部地区前列。二要构筑高水平开放平台。加快自由贸易试验区建设，着力提升航空港内陆开放门户功能，持续保持跨境电商综试区创新发展优势，强化国际陆港功能，全面提升海关特殊监管区规模和功能。三要打造国际综合交通物流中枢。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务，推进交通物流基础设施建设，构建多式联运体系；推进高铁网络和物流枢纽建设，加快大通关体系建设，持续提升国际贸易"单一窗口"运营服务水平。四要提升一体化水平。争取更多特种口岸落户郑州，建成最完善、最高效、最便捷的内陆口岸体系；依托郑商所和河南大宗商品交易市场，建成境内境外流通融合、高效便捷的国际大宗商品交易中心；构建跨境电子商务全产业链和生态链，打造全球网购商品集散分拨中心。五要以开放式创新集聚高端要素。坚持引资引智引技相结合，着力引进以中高端产品为主的龙头企业、知名品牌和重大项目，引进和培育一批世界一流知名大学，吸引一批世界一流科研院所、跨国公司、国际科技组织在豫设立研发中心、中试基地。六要构筑开放经济新体系。拓展"走出去"新空间，提升"引进来"的能级和水平，建设国际化、法制化、便利化营商环境，对接国际化市场规则，不断完善市场监管机制。

我们相信并期望，高水平开放作为决定河南前途命运的关键抉择，在河南实现后发赶超跨越的征程中，将持续发力，不断提升，产生更大的全局性影响，为中原更加出彩做出积极的更大的贡献。&

（作者：中国区域经济学会副会长、河南省高校智库联盟理事长）