2019年上半年河南经济运行分析及全年走势展望*时间： 2019-12-25信息来源：区域经济评论 2019年第5期　作者：河南省社会科学院课题组　责编：qgy 柳阳

摘要：面对复杂多变的国内外形势，2019年上半年河南经济保持了“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的良好势头，经济运行呈现出“‘稳’有根基、‘进’有动力、‘好’有底气、‘新’有潜力”的主要特点，但经济下行压力加大、投资增长后劲不足、工业转型任务艰巨、企业生产经营困难等问题依然比较突出。下半年，河南面临的宏观经济环境总体有利，积极因素和不利影响并存，预计经济运行将呈现“稳中有变、缓中有进、降中有升、危中有机”的主要特征，必须突出稳增长、强动能、促改革、扩开放、防风险、优环境、惠民生，加快推动“七大转换”，确保全年经济发展目标的顺利实现。

关键词：高质量发展；经济运行；八字方针

中图分类号：F202  文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2019）05-0117-08 收稿日期：2019-07-12

*基金项目：河南省社会科学院2019年度创新试点重大项目“落实‘八字方针’促进河南高质量发展研究”（19A03）。

作者简介：课题组组长：谷建全，男，河南省社会科学院院长，研究员（郑州 450002）。

课题组成员：完世伟，袁金星，唐晓旺，王芳，高璇。

 

近年来，河南认真落实党中央、国务院和河南省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持把供给侧结构性改革“八字方针”落实到位，全省经济社会发展保持了“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的基本态势。2019年上半年全省生产总值增长7.7%。展望下半年，宏观经济环境更加复杂严峻，机遇与挑战并存，要未雨绸缪，坚定信心，保持战略定力，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保完成全年目标任务。

一、2019年上半年河南经济运行态势分析

1.总体态势

进入2019年，河南全省上下全面贯彻落实“八字方针”，出台了强化要素保障、落实减税降费、稳定工业增长、稳定社会就业、稳定有效投资等一系列政策组合，统筹兼顾、精准发力，巩固了稳中有进发展势头。与全国比，位次前移。上半年河南地区生产总值增长7.7%，比全国平均水平快1.4个百分点，在全国的位次较上年末前移2位，主要经济指标增速持续优于全国。与中部比，平稳增长。上半年河南规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算公共收入、进出口总值五大经济指标增速与中部六省平均水平相比，呈现“两高于、两低于、一等于”特征，经济运行仍处于合理区间。与上年同期相比，主要经济指标好于上年，好于预期。总体而言，上半年全省经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势（见表1）。

             

2.主要特点

“稳”有根基。消费持续发挥“稳定器”作用。随着河南省居民人均可支配收入增速连续多年跑赢GDP增速，老百姓消费需求日益旺盛，2019年上半年，全省社会消费品零售总额11009.95亿元，同比增长10.7%，保持了稳定增长态势，消费对全省经济增长“压舱石”作用日益显现（见图1）。

                

 

工业“顶梁柱”作用明显增强。全省实施了10个新兴产业发展行动计划，持续推进12个重点产业转型攻坚，坚决落实税收减免政策等，推动工业较好发挥了支撑作用。2019年上半年，全省规模以上工业增加值增速为8.3%，高于全国平均水平2.3个百分点，工业仍是支撑经济增长的稳定引擎（见图2）。

                 

就业形势总体稳定。政府拿出“真金白银”，对小微企业减税，对创业者补贴，对失业者帮扶，坚决落实税收、社保等援企稳岗政策。2019年上半年，全省城镇新增就业71.64万人，失业人员再就业19.52万人，就业困难人员实现就业6.59万人；新增农村劳动力转移就业37.30万人，转移就业总量达到3032.44万人次，就业成为上半年经济运行中的重要亮点。

价格水平总体平稳。居民消费价格指数走势平稳，截至2019年6月份，累计涨幅2.2%，保持温和上涨态势。工业生产者价格保持平稳，2019年上半年，全省工业生产者出厂价格同比上涨0.3%，工业生产者购进价格同比上涨1.2%。

“进”有动力。产业结构持续优化。2019年上半年，全省产业结构的比重为7.7∶46.3∶46.0，二三产业比重较上年末提高了1.2个百分点；高新技术产业和战略性新兴产业发展较快，1—5月，全省高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长11.4%、8.6%，分别高于全省规模以上工业增加值增速3.0、0.2个百分点。

供给侧结构性改革深入推进。商品房库存减少，2019年6月末商品房待售面积同比下降8.5%；企业负债率环比下降，进入2019年，全省规模以上企业资产负债率成环比下降态势；降成本效应突出，1—5月，全省累计新增减税降费330.3亿元，特别是深化增值改革减税明显，其中制造业实现净减税31.4亿元，居所有行业首位，减税降费助力制造业转型升级和创新驱动发展的动力更足、后劲更强。

补短板力度明显加大。省政府出台了《河南省“7819”扩大有效投资行动实施方案》，加大基础设施等领域补短板力度。2019年上半年，全省生态保护和环境治理业、公共设施管理业、工业技改、基础设施投资增速均大幅高于固定资产投资增速，短板领域投资的快速增长，有效促进了投资对优化供给结构关键性作用的发挥。

“好”有底气。夏粮稳定增产再创新高。河南省认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准粮田建设，2019年全省优质小麦种植面积达到1204万亩，较上年增长43%，加上上半年气候稳定，河南夏粮总产量749.08亿斤，再创夏粮产量历史新高，继续为国家粮食安全提供可靠保障。

财政收支总体向好。2019年上半年，河南省一般公共预算收入2147.49亿元，同比增长6.3%，比全国高3.0个百分点；地方税收收入同比增长6.7%，比全国高4.9个百分点，增速居全国第4位；同时河南坚持积极的财政政策，引导资金流向，保障重点领域，1—5月，全省民生支出合计3170.9亿元，同比增长17.9%，占全部一般公共预算支出的75%，同比提高1.1个百分点，民生保障力度持续加大（见图3）。

                   

居民收入持续增长。2019年上半年，全省居民人均可支配收入11145.1元，同比增长8.6%，居民收入不断提高、中等收入群体不断扩大，为经济稳定增长注入了活力和动力。

“新”有潜力。投资结构有新改善。投资是未来的产能，特别是制造业投资，更是未来发展的重要基础和铺垫。2019年上半年，全省工业投资增速为5.6%，虽仍处于较低水平，但增速较上年同期提高6.1个百分点；其中技改投资增速达到73.1%，占工业投资的比重较上年同期提高2.3个百分点，进一步坚定了促进产品结构、产业结构、转换升级向价值链的中高端迈进的信心。

市场主体大幅增加。截至2019年3月1日，全省市场主体总量突破600万户，同比增长17.2%，成为全国第5个市场主体总量突破600万户大关的省份，河南市场主体总户数已连续3年居全国第5位，连续12年居中部六省第1位，市场主体的活力积涓成流，为推动经济行稳致远注入了新动力。

新业态新模式加快拓展。2019年1—4月，全省电子商务交易额5635亿元，增长20.6%；网络零售额1135亿元，增长18.2%。以“互联网+”为代表的新模式与传统领域加速融合，网购、快递、移动支付等线上消费快速增长。此外，共享单车、网络约车、在线医疗等“互联网+”相关服务业发展迅速，催生了很多新业态、新商业模式，数字经济、平台经济、共享经济继续快速发展，为全省经济发展扩展了新空间。

但应清醒地认识到，全省经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大。受外部因素的影响，河南经济下行压力加大，消费和固定资产投资都出现了不同程度的下滑，加剧了人们对经济进一步下行的预期。二是投资增长后劲依然不足。河南经济转型仍处在以“破”促“立”阶段，尚未完全转向以“立”带“破”阶段，投资仍旧是支撑经济增长的主要传统动力，但从近期数据看，河南投资增长显示后劲仍需增强。三是工业转型任务依然艰巨。一方面受供给侧结构性改革措施推高上游原材料价格影响，传统产业、高耗能工业增加值增速明显加快。另一方面是高技术制造业增速明显下降。四是企业经营困难依然较多。随着国内外经济形势的复杂多变以及改革进入“深水区”，企业面临的生产经营形势较以往更为艰难。必须高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

二、2019年下半年河南经济发展走势及主要指标预测

2019年上半年，河南经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，总体运行符合预期，经济结构调整优化，新动能较快成长，质量效益不断提升。展望下半年，河南宏观经济环境总体有利，积极因素和不利影响并存，全省经济将保持稳定较快增长态势。我们要坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，扩大内需，全力抓好各项政策落实，推动全省经济高质量发展不断取得积极进展，预计全省经济将趋稳向好，经济增长达到7.6%。

1.下半年河南经济运行有利环境分析

货币政策或将进一步放松。为应对经济下行的压力，2019年上半年，财政部陆续出台了降低增值税税率、降低基本养老保险费率等政策，支持企业降成本、增效益。预计下半年，还会有一系列的减税降费政策出台，这些政策的实施，将有利于稳投资、稳增长。与此同时，上半年，中国人民银行两次定向降准，释放货币政策放松的信号。下半年，货币政策或将走向宽松，预计人民银行将会有1—2次降准和降息。财政货币政策重回宽松，有利于企业降成本、扩投资，对于下半年河南经济增长有重要的意义。

扩内需促消费厚植发展新动力。面对外需不振、经济下行的压力，2019上半年，国家出台了一系列促消费、扩内需的政策。新修订的《个人所得税法》，提高了个人所得税起征点，并允许6项专项附加扣除，给居民带来了减税“利好”。与此同时，国家发展和改革委员会等十部门联合印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出了促进消费市场增长的24条措施。在此背景下，2019年6月份，河南省发布了《河南省完善促进消费体制机制实施方案》，提出了26项促进消费的具体任务。随着新一轮促进消费政策开始进入密集落地期，下半年全省消费平稳持续增长的利好因素将不断累积，形成下半年河南扩大内需的重要支撑。

中部地区进入全面崛起新阶段。在目前错综复杂的国际形势下，中部地区人口众多、市场潜力大、经济增长后劲足，是扩大内需稳增长、稳预期，抵御外部不确定性风险的重要依托。2019年5月，习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，研究部署新形势下促进中部崛起的举措，未来中部崛起前景可期。河南生产总值稳居全国第五、中部第一，是中部崛起当之无愧的领头雁。郑州国家中心城市、中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等一系列国家战略在河南落地，凸显了河南在全国区域发展格局中地位的不断提升，并逐步走向舞台的中央。在中部地区进入全面崛起新阶段的背景下，河南正迎来前所未有的发展新机遇。

“四条丝路”打开开放新局面。2019年，“一带一路”倡议再出发，中央在更大范围、更深层次上推动与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的务实合作。河南积极主动融入国家“一带一路”倡议，上半年出台了《关于以“一带一路”建设为统领加快构建内陆开放高地的意见》，提出了22条措施，统筹推进空中、陆上、海上、网上丝绸之路建设。河南自贸区、郑欧班列、郑州航空港、郑州跨境电子商务试验区等对外贸易载体如雨后春笋，蓬勃发展，河南正在从中原腹地走向开放前沿。下半年，全省将进一步完善对外开放的软硬件环境，加快内陆开放高地建设，着力提升口岸经济发展水平，对外开放的条件将更加优越，形成全省经济发展的新的支撑。

乡村振兴激发“三农”新活力。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，推进乡村振兴战略具有特殊重要性。全国两会期间，习近平总书记更是强调：“要把实施乡村振兴战略、做好‘三农’工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。”河南是一个农业大省，农村、农业和农民比重较大，长期以来，农村经济发展滞后，是河南经济发展的短板。乡村振兴战略的实施，为农业大省的河南拉长短板带来了机遇。借助于中央乡村振兴战略所提出的一系列政策措施，下半年，河南将继续深化农村体制改革，释放农村经济活力，促进河南经济健康协调发展。

2.下半年河南经济运行不利因素分析

中美贸易摩擦负面效应或将加大。中美贸易摩擦自2018年4月3日开始,至今已一年有余，中美双方轮番互相加征关税，对中国对外进出口贸易造成一定影响。河南对美贸易中，富士康苹果手机及其零部件占进出口的比重很大。由于富士康生产的苹果手机目前未在加征关税之列，因此总体上来看，对河南进出口的影响不大。但是，由于河南省产品多处于产业链的上游，沿海发达地区外向型受到的冲击，会沿着产业链向上传导，对河南省经济形成一定的不利影响。当前，中美贸易摩擦虽然有了缓和的迹象，但是中美冲突的长期性特征并没有消除。2019年下半年，如果贸易摩擦继续扩大，富士康手机生产势必会受到影响，对河南的进出口会造成较大冲击。

房地产调控的影响持续增大。当前，中央抑制房价过快增长的决心很大，以限购、限贷为特征的房地产调控政策短期内不会退出，近期部分城市房地产市场回暖的势头将难以为继，2019年下半年，房地产重回调整的可能性较大。就河南来说，房地产的持续调整，一方面会直接影响投资的增长，进而拉低经济增长；另一方面，房地产的持续低迷，将会对钢铁、水泥、建材等相关产业的发展带来不利影响。此外，房地产业的低迷也会影响政府收入增长，导致政府基础设施投资增长放缓，成为下半年河南经济发展的利空因素。

宏观经济运行风险持续增加。2019年上半年，河南经济运行中的结构性矛盾依旧突出，一些周期性、结构性问题需要重点关注。一是失业压力加大和就业质量下降的风险。在经济下行的压力下，实体经济困难增加，有可能影响就业，下半年，全省失业压力加大和就业质量下降的风险增加。二是地方政府及融资平台债务问题集中暴露的风险。2019年地方政府融资平台的偿债高峰期首次到来，但财政收入增速加快下滑、土地出让金收入回落，地方政府及其融资平台的债务风险显著加大。三是民间投资不可持续的风险。无论是民间房地产投资，还是民间制造业投资，都可能受到当前新一轮去库存周期的不利影响，出口导向的制造业所受冲击更大。

环保政策继续保持高压态势。为应对日益严重的环境保护问题，中央提出了蓝天、碧水、净土三大保卫战，并在全国范围内展开全面督察。2019年下半年，中央将启动第二轮环保督察，新一轮环保风暴正在酝酿。河南钢铁、化工、有色金属等高耗能、高污染产业比重相对较大，粗、低、重、耗产品较多，污染排放强度大，受到环保风暴的影响相对较大。为配合中央的环保督察，河南2019年冬季仍将会对部分高污染企业下达“停工令”，郑州等主要城市仍将实施“封土令”。这些环保政策的实施，将会给工业企业生产经营活动带来较大不确定性，可能成为下半年全省经济增长的一个制约因素。

地方财政收支矛盾日益凸显。当前，随着经济下行压力增大，中央出台了一系列减税降费的政策。2019年上半年，财政部出台降低增值税税率、降低基本养老保险费率政策，支持企业降成本、增效益。随着减税降费政策的实施，财政收入增速持续逐步放缓。与此同时，环境保护和民生保障等支出需求不断增加，地方政府收支矛盾凸显，财政可持续性面临着巨大的挑战。就河南来说，下半年，随着减税降费政策的继续实施，财政收支矛盾可能会更加突出。政府财政收入的下降，将会影响政府基建投资，对下半年的投资增长产生不利影响。

3.下半年河南经济走势及主要指标预测

稳中有变。2019年上半年，河南经济实现了平稳开局，势头良好。2019年一季度，经济实现了7.9%的增长，好于预期。下半年，河南仍将面临国内外复杂多变的环境，对投资、消费、出口都将带来不利的影响。从投资来看，房地产市场调控及其带来的调整，将会影响投资的增长。从消费来看，随着经济下行风险的释放，实体经济效益下滑，会带来居民失业及就业质量的下降，进而会影响消费的增长。从出口来看，中美贸易摩擦还存在较大变数，贸易战进一步持续的可能性很大，将会对河南省进出口及相关上游产业发展产生较大影响，对航空港发展乃至民众的信心也将产生不利的影响。综上所述，下半年河南省经济尽管出现了良好的开局，但是面临的变数仍较多，下半年不排除经济增速放缓的可能。

缓中有进。基于国内外复杂多变的环境，2019年下半年河南经济增速预计将会放缓至7.6%左右。这一增速，与一季度及上半年相比，有不同程度的下滑。但是，应当看到，尽管经济增速有所放缓，但是结构调整、动力转换是在稳步推进的。下半年，河南产业结构、需求结构、动力结构优化都将继续推进，现代服务业成为产业发展的主引擎，新兴消费潜力巨大，高新技术产业和新兴产业取代传统产业成为经济发展的重要支撑，一批新产业、新业态、新主体在加快孕育，河南经济发展的新旧动能加快转换。此外，下半年，河南各项社会事业也将全面进步，民生保障将会不断改善，生态和环境保护也将取得新进展。

降中有升。2019下半年，河南经济增速继续下降成为大概率事件。但是，应当看到，尽管经济增速降了，但发展的质量却是持续提升的。下半年，随着供给侧结构性改革的推进，要素的质量和效率继续提升，企业的效益和发展质量显著提升。同时，河南经济稳定发展的韧性不断增强，抗风险能力显著提升。此外，河南生产总值稳居全国第五、中部第一，经济发展活力和动力强劲，在区域经济发展中的地位也不断提升，并逐步走向舞台的中央。基于此，下半年的经济发展中，要客观分析经济发展中的“降”与“升”，保持战略定力，坚定发展信心，促进全省经济高质量发展。

危中有机。当前，中美贸易摩擦呈现长期化的趋势，有可能走向持久战，对河南经济发展的影响也是深远的。可以说，中美贸易摩擦是自2008年国际金融危机以来，河南面临的最大挑战。因此，我们要有危机意识，要做好应对危机的充分准备。同时也要看到，“危”中有“机”，“危”中孕“机”。中美贸易摩擦对河南省的不利影响，倒逼调整和优化产业结构，大力发展高新技术产业，推动全省产业走向价值链的高端；倒逼推进减税降费，激发市场主体活力，增强经济发展动能；倒逼加快新型城镇化和乡村振兴，推进消费结构升级，加快外向型经济发展，增强经济发展的内生动力。基于此，要在“危”与“机”的转换中抢抓战略机遇，用足用好国家的产业政策，逆势而上，奋发有为，确保全省目标任务的完成。

综合判断，2019年下半年，河南经济增速尽管会有小幅放缓，但是缓中有升，经济向好的势头、经济运行的基本面不会改变。河南既面临着一些机遇，同时也面临着前所未有的挑战，如果应对措施得当，全省经济将保持高开高走的走势。预计2019年全省生产总值增长7.6%左右，规模以上工业增加值增长8.1%左右，全社会固定资产投资增长8.2%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，居民消费价格指数为102.6（见表2）。

                 

 

三、突出以“七大转换”推动全省经济平稳健康运行

2019年下半年，河南必须牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实“八字方针”，突出推动“七大转换”，统筹兼顾、精准发力、狠抓落实，确保全年经济社会发展目标的顺利实现。

1.突出稳增长，把“高开”转换为“高走”

稳增长对全省经济工作全局和长远发展至关重要。只有经济增长稳定在合理区间，才有就业的稳定、收入的提高、民生的改善，才有深化改革和推进结构调整的空间。2019年上半年全省经济运行开局良好，但也面临着下行压力。下半年要着力巩固向好趋势，努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，有效对冲下行因素，把“高开”转换为“高走”，否则一旦任由经济增速下滑，将对经济工作大局和长远发展产生重大不利影响。下半年，要突出把稳增长放在更加突出的位置，保持定力，增强信心，打好稳增长“组合拳”。着力抓好项目建设，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，加快推进建设进度；充分激发消费潜力，加快教育、医疗、育幼、养老、文化、旅游等现代服务业发展，采取增强供给、产品提质和优化环境等多种途径满足消费更新升级的需要；切实支持实体经济发展，坚持问题导向，创新制度供给，加强政府、金融机构、企业之间统筹协调，帮助企业解决一些突出的困难和问题，激发各类市场主体活力。

2.突出强动能，把“起势”转换为“胜势”

培育壮大新动能是推动全省经济高质量发展的必然选择，也是应对各种风险和挑战的坚强基础。当前经济增长动力、资源要素条件都已发生变化，传统粗放型的发展方式已难以为继，迫切需要加快新旧动能接续转换，进而不断提高发展的质量和效益。随着河南供给侧结构性改革的深入推进，优化存量资源配置和扩大优质增量供给都出现了积极变化，呈现良好起势，但也要看到诸如产业层次低、创新能力弱、资源环境约束趋紧等难题仍然存在，亟待解决，转型升级任务依然繁重，稍有不慎就会陷入被动。2019年下半年要聚焦聚力，精准施策，巩固上半年良好的“起势”，并将其转换为全面协调发展的“胜势”，加快培育壮大新动能，为全省经济高质量发展提供坚实支撑。继续加大科技创新力度，以郑洛新国家自主创新示范区建设为依托，推动高端研发机构、高端人才及先进成果落地河南；着力提升产业链水平，围绕传统产业改造提升、新兴产业培育提高、重点产业发展壮大三个方面，抓好产业技术攻关，深入推进以智能制造为引领的“三大改造”；持续加大“去降补”力度，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，大力破除无效、低效的供给，稳步推进企业优胜劣汰。

3.突出促改革，把“压力”转换为“动力”

改革是推动经济高质量发展的动力之源。改革开放40多年来，河南经济社会取得了巨大发展成就，但面临的一系列深层次矛盾和问题仍然需要运用改革这一法宝加以解决。当前，改革已经进入攻坚克难的深水区，碰到的全是“硬骨头”，面对的多是触动既得利益、既有格局的深刻变革，改革的成本越来越高，难度与压力也越来越大。2019年下半年，必须增强紧迫感，进一步增强改革的定力，顶住改革的压力，围绕深化改革的重点领域推动改革向纵深发展，把改革的“压力”转换为发展的“动力”。继续深化国有企业改革，以规范完善现代企业制度为重点，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加快推进集体层面混合所有制改革，做强做优做大国有资本；稳步推进要素市场化改革，建立健全要素市场准入、监管、退出制度，加快土地、资本、劳动力、自然资源、科技成果等市场化改革，打破行政垄断，防止市场垄断；继续推动农村土地“三权分置”改革，探索“三权分置”多种实现形式，全面完成农村“三块地”和集体产权制度改革试点任务，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，多途径发展壮大集体经济。

4.突出扩开放，把“劣势”转换为“优势”

对外开放是促进经济高质量发展的必由之路。河南作为不沿边、不靠海的内陆省份，因先天区位劣势曾长期处于开放格局的低洼地。随着河南省积极融入“一带一路”建设，着力打造内陆开放高地，在开放格局中处于劣势的局面逐渐得到改善，但以世界眼光审视，开放型经济仍然是全省经济发展的短板。保持经济平稳较快增长，必须推动全方位高水平开放。以大开放引领大发展，努力在关键环节取得更大突破，把“劣势”转换为“优势”。2019年下半年，要不断拓展对外开放通道，立足四条丝绸之路，不断打造对外开放通道新优势，全面加强与全球重要枢纽机场的联动合作，大力发展枢纽经济、口岸经济；继续优化对外开放平台，统筹推进“五区”建设，充分发挥战略叠加优势，通过政策、体制、管理、服务等创新，吸引人才、技术、资金等生产要素加速集聚；深化开放交流合作，积极搭建各类对外交流合作平台，促进科技、金融、产业、贸易、教育、文化、体育、旅游等方面国际交流与合作，全面提升对外开放层次与水平。

5.突出防风险，把“挑战”转换为“契机”

防控风险是实现经济高质量发展的重要保障。能否有效化解已经存在的风险，并有效避免或减少新的风险积聚，不仅关系经济发展，也关系社会稳定，关系到整个经济社会的健康有序发展。进入2019年，河南经济发展面临的内外部环境更为复杂严峻，防范化解经济重大风险的任务也更加繁重艰巨，稍有不慎就会给经济社会发展造成巨大损害。2019年下半年必须切实增强忧患意识，紧盯重点风险领域，将防范风险的先手，与应对和化解风险挑战的对策结合起来，善于化危为机、转危为安，把防范化解重大风险的“挑战”转换为推动经济高质量发展的“契机”。下半年，要把国有企业去杠杆作为重中之重，建立健全企业债务风险防控机制，促进国有企业形成合理的资产负债结构；积极探索民营企业债转股模式，做好企业间担保链连带风险防范，防止风险传导蔓延；继续坚持做好非法集资、企业信用债违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域的风险防控，稳妥处置房地产领域金融风险；提高商业银行风险控制能力，加强信贷流程管理，完善内部控制机制；依法规范政府融资行为，按规定发行地方政府债券和设立政府引导基金，坚决杜绝各类违法违规举债行为。

6.突出优环境，把“潜力”转换为“活力”

优化营商环境是进一步扩大开放的重要举措，也是实现高质量发展的内在要求。河南当前正处在转方式、优结构、换动力攻坚期，只有对标国际标准和国内先进做法，营造一流营商环境，才能吸引资金、人才、技术等各种发展要素集聚河南，最大限度激发创业热情和创新动力。当前在全省营商环境不断改善的同时，仍然存在许多亟待解决的重大问题，2019年下半年要以超常规的工作举措，推动营商环境建设再出发，加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境，通过软环境的优化把河南省在市场空间、人力资源、产业体系、商务成本、交通运输等方面的“潜力”转换为市场主体的“活力”。下半年，要持续深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革；进一步降低融资门槛，鼓励商业银行在小微金融上进一步发力，充分发挥政府基金作用，撬动更多社会资本向中小企业融资或投资；增强社会信用意识，完善征信体系建设，严厉打击金融逃废债行为，加大对失信被执行人的惩罚力度，净化社会信用环境。

7.突出惠民生，把“弱项”转换为“强项”

增进民生福祉是发展的根本目的。只有民生难点得到有效破解、民生红利不断释放，才能更好地调动群众参与经济社会建设的主观能动性，河南建设现代化强省的步伐才能更快、更扎实。反之，如果民生不能随着经济社会发展而得到有效保障和改善，也是不完整、不科学的，背离了发展的初衷。2019年下半年要坚持尽力而为、量力而行，扎实做好各项民生实事，着力补齐民生短板，把“弱项”转换为“强项”，激发人民的积极性、主动性、创造性，增强人民的获得感、幸福感、安全感。高度关注经济下行压力加大对就业的影响，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡创业带动就业；协调推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育发展，统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，加快六大国家区域性医疗中心建设；完善住房市场体系和住房保障体系，合理引导预期，保持房地产市场总体稳定；努力扩大社会保险覆盖面，加快实现城乡居民养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统筹，继续提高城乡居民基础养老金最低标准、医保、大病保险、困难群众大病补充医保、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平，使人民共享经济社会发展成果。&

参考文献

［1］河南省社会科学院“河南经济蓝皮书”课题组.在供给侧结构性改革攻坚中实现稳增长——2016年上半年河南省经济运行分析及全年走势展望［J］.中州学刊，2016（8）.

［2］河南省社会科学院课题组.构建河南全面开放新格局研究［J］.区域经济评论，2018（5）.

［3］河南省社会科学院课题组.统筹“五区”联动“四路”协同推动全方位高水平开放［N］.河南日报，2019-04-22.

［4］河南省社会科学院课题组.努力打好“四张牌”让中原更加出彩［N］.河南日报，2016-12-22.

［5］杜飞轮，刘雪燕，何明洋，等.经济运行缓中趋稳内生动力活力仍需增强——2019年第一季度经济形势分析［J］.宏观经济管理，2019（5）.

［6］许光建，卢倩倩.积极应对内外压力风险持续推进供给侧结构性改革——2018年经济形势分析及2019年展望［J］.宏观经济管理，2019（2）.

 

Analysis of Henan