城市规划需要新思路时间： 2015-09-19信息来源：黄伟　作者：wyg_admin　责编：

　短短30年，深圳创造了城市化、工业化及现代化的奇迹。探寻其背后成因，深圳市决策层历来高度重视城市规划对城市发展的先导、主导和统筹作用，可谓功不可没。早在1988年，深圳即进行了首次国土规划的探索，第一次将市域范围纳入规划控制的视野之中。基于对市场经济的初步认识以及对香港规划经验的借鉴，深圳最早启动城市规划体系改革，将国内传统的总体规划、详细规划两阶段扩展至三阶段五层次，并将城市规划条例以特区立法的形式予以固定。

　　近年来，《深圳2030城市发展策略》引起社会各界广泛关注，正是深圳城市规划体系持续变革创新的有力见证。历经多年实践，深圳已充分意识到，十分有必要及时对城市发展历史、发展现状、国际产业的发展趋势进行深入研究、梳理，提出城市的发展方向，并在空间上予以控制、引导，保障集约式、内涵式发展，促进城市发展模式转变，推动城市向更高层次转型。深圳此举，客观上看是因为地域空间限制一直是深圳发展最主要的矛盾，主观上看则离不开主政者与城市规划工作者解放思想、高瞻远瞩的努力。

　　中国有句古话，“凡事预则立，不预则废”，科学的城市规划正是“预则立”的集中体现。宝安区作为闻名全国的工业大区，30年来所取得的发展成就有目共睹，但是我们也应看到，原特区外区域一直是深圳规划控制的薄弱区域，宝安的工业化进程是自下而上发展起来的，不少低附加值、低技术含量的产业占据着优质的空间资源，现有工业区普遍存在效益低、布局零散、产业结构雷同等问题。城市规划此时站在时代发展的前列，着眼全局和长远谋划产业空间布局，完善旧城旧村改造及工业园区管理策略，从源头上控制土地低效利用，从生产、生活、生态相统一的角度推动城市二次开发，将会为宝安未来的发展注入新的活力。

　　要真正实现城市规划对宝安发展统筹引导作用，还有很长的一段路要走。引用一些资深规划人士的话说，“现在是产业规划不了解空间规划，不了解城市的家底（即土地资源潜力），项目土地需求无视城市可供用地的实际能力，致使很多项目用地落实困难；而规划部门不了解产业发展重点与需求，规划用地规模、功能缺乏对产业了解和深入研究，造成用地布局、模式及经济指标上缺乏科学性，使土地的经济效益未能充分发挥。”从长远看，有必要将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，落实到统一的空间规划平台。

　　造成这种局面，原因是多方面的，要改变这一现状，首当其冲的是充分发挥规划的公共政策性，充分体现社会公众的愿望。与计划经济体制下的规划体系不同，充分的市场经济条件下的城市规划，其实是一场既针对现实利益，又针对长远利益的利益分配，政府与企业、企业与公众、政府与公众、上级政府与下级政府、政府各横向部门等利益关联体存在着复杂的博弈。城市规划是一项公共社会活动，规划的制定、管理和实施涉及广大群众的切身利益和长远利益，离不开公众的参与、支持和监督，需要切实改变过去“关门搞规划”的局面，真正推行“阳光规划”。

　　资源是有限的，但如何将其利用最大化，直接考验着规划工作者的创新能力，这需要城市规划部门勇担责任。展望未来，宝安区如能提前谋划，积极主动对接发改、规划国土、交通运输等部门，使区域产业规划、土地规划、交通规划有效衔接，率先探索“三规合一”的可行性，将有利于进一步拓展城市发展新空间，探索出一条城市高水平发展新路。

 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光