资源型城市转型与第三产业发展时间： 2016-05-19信息来源：张金槐　作者：hjr_admin　责编：

　　摘要：发展第三产业，是资源型城市转型中经济持续发展、结构调整升级、绿色低碳发展和解决就业问题的需要。在我国一些资源型城市经济转型过程中，第三产业总体上发展缓慢，整体规模不大，比重偏低，结构不合理，需要从历史欠账、思想认识、市场作用、资金投入、人才培养等方面下工夫，进一步加快第三产业的发展。
　　关键词：资源型城市转型 第三产业发展

　　资源型城市是因资源产业的发展而建立起来的城市，资源产业在经济中占有较大的比重，第三产业发展相对滞后。近年来，为了避免对资源的过度依赖，推动经济持续发展，资源型城市启动实施了经济转型，以发展第三产业来化解经济增长与自然资源、生态环境之间的矛盾。

　　一、发展第三产业的重要意义

　　国内外许多资源型城市成功转型的一个共同特点，就是在转型过程中大力发展第三产业。这是因为，发展第三产业对于资源型城市的经济转型具有非常重要的作用。

　　1. 经济持续发展的需要。经济发展的历史经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过2000美元时，经济结构就会发生变化，第二产业的比重逐渐下降，第三产业开始迅速成长。第三产业的迅速发展会推动经济发展中出现的诸如就业不足、销售不畅、经营不善、技术落后、融资困难等问题有效解决，为一、二产业的发展提供各种专业化的服务，推动一、二产业劳动生产率的提高，进而提高整个地区的经济发展速度。

　　2. 经济结构调整的需要。由于自然、历史等多方面的原因，资源型城市发展过程中形成了以资源产业为支柱的经济体系，经济发展严重依赖第二产业特别是资源行业的发展。 由于资源行业所占的比重最大，形成了畸形的产业结构，导致其抗风险能力低下，容易出现经济发展的剧烈波动，影响地区经济的持续发展。 因此，必须改变以资源产业为主的二产独大的产业结构，加快发展第三产业，实现产业结构和地区经济转型升级。

　　3. 绿色低碳发展的需要。由于技术等多方面的原因，资源型城市在发展资源产业为主的第二产业的过程中，生态环境破坏和资源消耗严重，必须向绿色低碳发展转型。而第三产业作为为第一产业和第二产业提供服务的部门，对自然资源的依赖性小，相应地资源消耗也远低于第二产业，对生态环境的破坏要比第二产业小很多，发展第三产业比发展第二产业更加有利于生态环境的保护。

　　4. 解决就业问题的需要。资源型城市的就业问题一般较为突出，特别是随着一些资源型企业机械化、信息化改造，用工数量不断减少，就业形势更加严峻。第三产业作为劳动密集型产业，它的发展不仅有利于劳动者就业，而且有利于一、二产业的发展，从而实现地区经济快速发展，形成就业拉动经济增长、经济增长带动就业的良性循环。

　　二、存在的问题及原因

　　1. 整体规模不大，比重偏低。以山西为例，2014年，山西资源型城市晋城、临汾第三产业增加值的规模分别是383.4亿元、459.1亿元，而第二产业同期的增加值的规模分别是608.6亿元、659.2亿元；其第三产业占生产总值的比重分别是37.0%、37.8%，第二产业占生产总值的比重分别是58.8%、54.4%。第三产业的比重不到四成，比山西平均水平42.7%低了约5个百分点，比全国平均水平48.2%低了约11个百分点。可见，资源型城市第三产业大大低于第二产业的规模和比重。

　　2. 结构不够合理。交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、金融保险业等服务业发展较快，产值较高，而软件业、技术服务业等现代服务业发展相对滞后。2014年，资源型城市晋城市第三产业中，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、金融保险业这三大行业就占到第三产业增加值的48.1%；资源型城市临汾市第三产业中，批发和零售业、交通运输仓储和邮政业这两大行业的增加值就占到第三产业增加值的32.7%，诸如软件业、技术服务业等第三产业由于发展缓慢，没有单独统计。

　　资源型城市第三产业发展存在上述问题的主要原因，一是历史欠账和发展过程中思想认识上的偏见。历史上，一些资源型城市大量的资金投向以资源为主体的第二产业，第三产业长期得不到有效支持。近年来，虽然政府倡导积极发展第三产业，但一些地方对发展第三产业的意义认识不够，“重二产、轻三产”的思想依然根深蒂固。二是市场的决定作用发挥不够。在一些资源型城市中，餐饮、商贸、运输等传统服务业市场作用发挥比较好，而金融、文教卫生、保险等行业市场作用尚未得到有效发挥。三是资金投入较少，现代服务业人才缺乏。一些资源型城市政府对第三产业的投资不足，尤其是对文化产业投入严重不足。此外，缺乏数量可观的高素质人才，也影响资源型城市现代服务业的发展。

　　三、对策建议
　　
　　1. 转变思想观念，提高对第三产业重要地位和作用的认识。要进一步解放思想，改变“重二产、轻三产”的陈旧观念，端正对第三产业的态度，改变传统的以第二产业推动经济发展模式，将重心从第二产业向第三产业转移，实现三次产业协调发展。要改变第三产业整体水平落后现状，专门针对第三产业发展制定计划，监督其实施情况并不断改进。

　　2. 深化体制改革，推动第三产业的市场化发展。加强顶层设计，制定有效改革措施，加快审批制度、产业准入制度等的改革步伐，尽快打破不利于第三产业发展机制和体制，放宽各类市场主体特别是非公有制企业从事一些垄断性第三产业的限制；鼓励和允许各类市场主体从事和兴办各类服务实体。加强第三产业的市场管理，制定并及时公布各类服务价格目录。对于一些新兴服务业的发展，不仅要打破限制，而且要制定和落实税收等方面的优惠政策。

　　3. 拓宽融资渠道，多方吸纳资金投入第三产业。加大投资第三产业的力度，特别是对风险大又有较强社会效应的服务业投资和扶持。鼓励金融机构对从事第三产业的企业提供配套融资。依靠第三产业重点项目带动，搭建起金融部门、项目单位、企业和政府部门之间交流对接、投资融资、共同发展的桥梁，推动财政资金、社会资本与第三产业项目的对接，推动民间资本、社会资金进入资源型城市第三产业。推动财政资金为第三产业的重点建设项目提供贷款补贴和贴息，并根据发展形势加大引导力度，为第三产业发展吸引更多的资金。

　　4. 加强人才工作，为第三产业发展提供智力保障。一是完善留住人才的机制。资源型城市政府应当充分考虑实际情况，更好的构筑起适合他们发展的服务平台。制定更具有实效性和执行力的人才激励措施，充分实现不同群体工作的积极性。二要为人才搞好服务。积极为高层次的人才建立符合他们需求的服务载体。进一步要完善政府对于第三产业人才的管理模式，减少工作中的不利因素，防止各种管理失误如多头管理和工作流程不畅等行为。三要加强人才引进的硬件建设。通过强化资源型城市市自身的基础建设来更好的吸引人才，为人才能力的发挥营造更好的环境；完善建设以资源型城市为中心的发展区，逐步建立集产业生产、物流服务、仓储设施和销售渠道为一体的生产链，通过城市基础建设的提升来更好的优化经济发展环境。

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　　（作者单位：中共山西忻州市委党校）