把握战略机遇 推动高质量发展时间： 2018-08-21信息来源：<区域经济评论> 2008年第3期　作者：范 恒 山　责编：qgy 晓 力

摘 要：近年来，中央围绕从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义强国的战略安排采取了一系列重大举措，给河南加快实现高质量发展提供了空前的机遇，河南应精心谋划、精准对接、精细操作，将其转变为现代化经济体系发展的新动力，转化为经济发展的高质量和高效益。要积极推进河南实现高质量发展，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾和突出挑战，以供给侧结构性改革为主线，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动质量变革、效率变革和动力变革。要紧密契合河南实际，把发挥传统优势与构筑新型优势结合起来，把优化整体经济基础与实施品牌提升结合起来，把平台试验引领与全面推广运用结合起来，把完善硬环境与优化软环境结合起来，把对内合作与对外开放结合起来，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国做出更大贡献。

关键词：河南；高质量发展；新发展理念；全面建成小康社会

中图分类号：F061.5  文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2018）03-0001-04 

收稿日期：2018-04-18

作者简介：范恒山，男，国家发展和改革委员会副秘书长（北京 100081）。

中国特色社会主义进入了新时代，国家经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是一个波澜壮阔、大有可为的时期。河南在全国和区域发展中具有特殊重要地位，应立足现有基础，把握战略机遇，乘势而为，力争在建立现代经济体系、推动高质量发展方面走在全国前列，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出更大贡献。

一、一系列重大战略的实施为河南实现高质量发展提供了空前机遇

这些年来，特别是党的十八大以来，国家提出和实施了一系列重大战略，党的十九大又明确了未来要坚定实施的一些重要战略。这是中央围绕从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义强国的战略安排所采取的重大举措。这些战略是政策利好和发展机会的集中体现，给河南加快实现高质量发展带来了良好的机遇。

第一，一些涉及国家全局的战略，只要找到合适的切入点和连接点，河南就能够获得丰厚的政策红利。这些年来，国家在深入实施区域发展总体战略的基础上，又提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等战略，还将实施粤港澳大湾区发展战略。这些战略涉及面宽广、内容丰富、含金量高，不仅有利于国家整体发展，也给各地区带来了发展机遇。通过合适的接点、载体或路径，河南可以深度融入这些战略的实施，从而“借船出海”、借势发力，带动自身经济社会加快发展。例如，河南可以通过制度创新，打造硬环境先进、软环境优越的内陆开放高地，成为“一带一路”建设深入实施的试验田和辐射基地，并借此内联外接，在更大范围内配置资源，获得更大的发展空间。

第二，一些具有特色的战略，因与区情的高度契合而使河南得天独厚，能够取得特殊的效果。党的十九大明确提出，要坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等一系列战略。实施这些战略，是确保决胜全面建成小康社会、推进全面建设社会主义现代化强国的有力保障。仅从发展空间而论，每一个战略的实施，都将带来数以万亿计的发展能量。河南区情与这些战略的实施具有高度的契合性和贴切性，是实施这些战略的理想基地和主要战场。只要富于创造和苦干，这种得天独厚的条件，将给河南实施这些战略带来不同于一般地区的特优效应。例如，河南作为全国第一人口大省，经济总量位居全国前列，资源禀赋总体优良，但区域发展严重不平衡，贫困地区较多，贫困人口比重较大。区域协调发展战略的深入实施将使国家政策更加厚实地助力河南，通过上促下推，加快减少绝对贫困人口，从而不断缩小地区差距。再如，河南是我国位居前列的农产品生产与加工基地，“三农”比重大，统筹城乡任务比较艰巨，实施乡村振兴战略将获得更多的国家支持，有助于河南加快破除二元经济结构，推进农村制度创新，探索建立重要农产品利益补偿机制，率先走出一条新型城镇化、工业化和农村农业现代化协调发展的创新路径。

第三，一些直接量身打造的区域战略，通过创造性实施，能够为河南带来倍加的发展能量。这些年来，围绕促进中部地区崛起和加快河南发展，国家出台了一系列的战略举措和政策文件，包括新一轮促进中部地区崛起的发展规划、支持河南建设中原经济区的指导意见、中原城市群发展规划等，这些直接涉及河南和完全为河南量身打造的政策文件，为河南的发展注入了巨大的能量，推动河南经济社会发展不断迈向新台阶。如国家批复设立的郑州航空港经济综合实验区，在国家政策强有力的支持下，通过5年的努力，实现了从一个中小型开发区向现代化综合功能区和高端智能新城区的转变，为国内外所瞩目。创造性地落实好国家出台的这些战略举措，并举一反三，不断丰富完善与拓展延伸，真正做到“吃干榨尽”与“循环利用”，将给河南的发展带来源源不断、无穷无尽的政策红利，成为河南在新时代实现高质量发展的重要动力源泉。

总之，河南面临着十分优越的政策环境和战略机遇，应该精心谋划、精准对接、精细操作，把其变成现代化的经济体系，转化为经济发展的高质量和高效益。

二、河南推进高质量发展基础良好但挑战严峻

经过多年的努力，河南已处在一个新的发展起点上，实现高质量发展具备良好的现实基础。但总体上看，河南综合经济实力仍然不够强壮，实现高质量发展挑战严峻。

第一，从现实基础看，河南实现高质量发展具有优越条件。纵向对比，党的十八大以来，河南综合实力大幅提升，地区生产总值先后跨越3万亿元、4万亿元两大台阶，2017年达到4.5万亿元；产业结构进一步优化，三次产业结构由2012年的12.7∶57.1∶30.2调整到2017年的9.6∶47.7∶42.7，第二三产业比重达到90.4%，第一产业比重首次降到个位数，高技术产业增加值年均增速高于规模以上工业增加值10个百分点以上，创新能力不断提升；居民人均可支配收入从2012年的1.3万元提高到2万元，城镇化率由2012年的42.3%提升到2017年的50.2%，首次超过50%，城乡结构发生历史性变化，正由“乡村河南”向“城镇河南”迈进。横向对比，河南省在很多方面已经能够与其他地区比肩，经济总量已连续多年居中部地区第1位、全国第5位，“十三五”以来地区生产总值年均增长8.4%，高于全国平均水平1.3个百分点；2017年固定资产投资达到4.39万亿元，总量居全国第3位，增速高于全国平均水平3.2个百分点；社会消费品零售总额1.97万亿元，居全国第5位，服务业总量接近2万亿元，居中部地区第1位；进出口总值达到5233亿元，居中西部地区首位，已成为全国功能性口岸数量最多、种类最全的内陆省份；粮食总产量占全国1/10，其中小麦产量占全国1/4，农产品加工业营业收入占全国的11.6%。此外，河南省在发展中还涌现出不少亮点。郑州航空港经济综合实验区自2013年国务院批复设立以来，生产总值年均增长20%，固定资产投资年均增长42.4%，规模以上工业增加值翻了两番，郑州机场旅客、货邮吞吐量实现中部地区“双第一”，成为全国的典范。中原城市群一体化发展深入推进，重点地区和重点领域一体化发展取得积极进展；郑州建设国家中心城市取得积极进展，一批重点产业和重大基础设施项目开工建设，辐射带动能力不断提升；洛阳副中心城市建设加快推进，产业转型升级、基础能力建设方面取得实质性突破，成为河南富有活力的新的增长极。

第二，从挑战看，河南实现高质量发展面临不少困难。一是经济规模大而不强，结构矛盾突出，第一产业现代化水平不高，第二产业结构不优，特别是先进制造业规模较小，科技创新水平总体不高，优质产业和知名品牌不足。二是城乡区域发展不平衡，城乡之间、区域之间实质性方面的发展差距仍在扩大，城市反哺农村力度不够，一些农村贫困地区经济社会发展还比较落后，2017年底贫困人口还有277万人，仅次于贵州、云南，贫困发生率3.4%，仍高于全国平均水平，脱贫攻坚任务艰巨。此外，河南省承担着保障国家粮食安全的重任，但粮食等农产品附加值不高，对高速优质发展的支撑能力不够强。三是民生领域欠账较多，城乡居民收入偏低，2017年居民人均可支配收入仅为全国平均水平的77.7%，教育、医疗、养老等一些领域公共服务供给不足，交通、水利、能源等基础设施需要提档升级。四是一些深层次的体制机制问题仍然突出，政府职能转变尚不到位，民营经济活力不够，在信用体系、营商环境等软环境建设方面，与先进地区相比还有一定差距。

总之，河南推进高质量发展机遇与挑战并存，对此要有清醒的认识和科学的对策。

三、推动河南高质量发展要突出抓好五大结合

总体来说，推进河南实现高质量发展，要坚持新发展理念，紧扣主要矛盾和突出挑战，以供给侧结构性改革为主线，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动质量变革、效率变革和动力变革。从操作层面看，需要把握国家战略方向，紧紧契合河南实际，抓好一些关键环节，特别是在如下一些方面下功夫。

一是把发挥传统优势与构筑新型优势结合起来。构筑竞争优势是河南实现跨越发展、后来先至的关键所在。为此，首先要立足自身的实际基础，不断提升优化传统优势，使之真正成为区域的领先优势、竞争优势；要创新生产经营体系，推进第一二三产业融合，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；要运用和创新科学技术，加强互联网、大数据、人工智能等与传统工业经济的深度融合，延伸产业链条，提高科技含量和附加值；要把绿色、共享、智慧等理念和技术融入传统服务业，瞄准国际国内先进标准，提高水平。与此同时，要借鉴国内外成功经验，通过开放合作、“移花接木”“无中生有”等手段，借势新经济、新科技、新模式，实现新型经济因素和体系的培育构造，切实打造新的竞争优势。特别要加快生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等河南已有基础的创新引领项目的发展，加快精密制造、绿色制造、智能制造等先进制造业和综合养老、智能教育、创意文化、立体旅游等现代服务业的发展。

二是把优化整体经济基础与实施品牌提升结合起来。实现高质量发展必须优化整体经济基础，着力建设现代化经济体系。为此，必须实现结构调整、制度创新、技术进步和素质提升等关键方面的系统联动和协同优化。与此同时，应把典型引领、示范带动作为推动高质量发展的一个重要抓手，特别要注重实施品牌引领和提升战略，以形成具有国际国内重大影响的品牌为目标，倒逼生产、经营、服务、创新等各个环节的全面现代化、精细化和超群性。通过供给侧结构性改革和品牌引领塑造双向推动，在培育一批著名品牌的同时，推动整体经济的全面跃升。

三是把平台试验引领与全面推广运用结合起来。各类功能平台是推动经济社会发展的重要载体，具有试验示范、支撑引领和辐射带动的重要功能。国家为河南打造了不少重要的功能平台，特别是设立了中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区等这样一些超前探索性质十分优越的功能平台。河南应充分发挥好这些平台的作用，使之办出特色、形成示范、打造标准，并围绕实现高质量发展争取设立一些新的功能平台。与此同时，要及时地、大胆地将功能平台形成的可复制、有效应的举措加以推广，使其引领推动全域经济社会发展迈向新水平。

四是把完善硬环境与优化软环境结合起来。发展好坏问题很大程度上是环境优劣问题。推动河南实现高质量发展，一方面要进一步健全完善“硬”的基础设施，河南应以郑州航空港经济综合实验区建设和“米”字型高铁设施建设为牵引，全面优化提升交通、水利、能源、管道、网络、物流等各类基础设施建设，形成经济社会发展的坚实支撑。另一方面，要把优化营商环境等“软”环境建设放在突出重要的位置，在这个方面，国家有努力的空间，河南也有拓展的潜力。要抓住行政审批制度改革这个重点，着力优化服务、提升效率这一关键，运用科学制度框架和现代科技手段，对标国际惯例和先进做法，最大限度地激活市场与企业能量、最大限度地调动生产经营主体和全体人民创新创造的积极性，并运用严谨的法律制度和事中事后监管，保障经济社会和谐稳定、高效优质运行。

五是把对内合作与对外开放结合起来。一体联动有利于取长补短、在高水平基础上配置资源，有利于避免恶性竞争、做强做优区域比较优势，也有利于实现先进地区管理技术、公共服务等向落后地区的输送与传递。加快缩小地区差距，实现一体联动必须着力推进开放合作。河南实现高质量发展，一方面，要强化内部联动，要以中原城市群一体化为基础，以破除各种显性的制度障碍和隐性的市场壁垒为重点，以各类商品、要素、资源自由流动为目的，以基础设施联通、产业协调发展、环境一体保护、社会协同治理等为内容，全面深化各区域的合作。另一方面，要深化外部开放，以实施最大限度的开放为导引，以打造内陆重要的开放高地为目标，以建立开放型制度为根本，以立体智能通畅的交通基础设施为支撑，借助中原经济区、“一带一路”建设等战略纽带，全面推动河南对中部其他地区、长三角、珠三角、京津冀等重点地区的开放，不断深化与国外的开放，努力提升河南利用国内外两个市场、两种资源的能力与水平。

河南推动高质量发展，任务艰巨、前景美好，在充满希望也充满困难的发展道路上，依靠坚定的信念和创造性的努力，勤劳智慧的河南人民一定能够谱写出辉煌灿烂的发展新篇章！

本文源自作者在第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会上的讲话。

Grasp the Strategic Opportunity to Promote the High Quality Development

Fan Hengshan

Abstract：In recent years, the Central Committee has taken a series of major measures around the strategic arrangement of building a well-off society in all-round way, realizing modernization basically and building a socialist power country. It provides unprecedented opportunities for Henan to accelerate the high quality development. Henan is facing a very favorable policy environment and strategic opportunities，through meticulously planning, precisely docking and meticulously operating, which will change it into a modern economic system and transform into the high quality and high efficiency in economic development. Actively promoting Henan to achieve high quality development, new concept of development should be adhered, the main contradictions and outstanding challenges should be closely linked , taking the supply side structural reform as the main line, focusing on changing the way of development, optimizing the economic structure, transforming growth power, and promoting quality change, efficiency change and dynamic change. We should closely match the reality of Henan, combine the traditional advantages with the construction of new advantages, combine the optimization of the overall economic base with the promotion of the implementation of the brand, combine the platform experiment with the comprehensive promotion, combine the hard environment with the optimization of the soft environment, and combine the internal cooperation with the opening to the outside world. To make greater contributions to the success of building a well-off society in an all-round way and building a modern socialist country in an all-round way.

Key Words: Henan； High Quality Development； New Development Concept； Building a Well-off Society in an All-round Way                                           （责任编辑：晓 力）