10月16日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

　　按照《方案》，海南自贸试验区将大幅放宽外资市场准入，并在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面进行特色试点。

　　关注点1

　　全域性试点加大开发力度

　　根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，这意味着，拥有3.54万平方公里面积的海南岛将成为国内最大的自贸区。中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。

　　“海南自贸试验区最大特点就是‘全域性’试点，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在16日介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》时指出，海南全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。与此前设立的11个自贸区相比，海南自贸区政策将与探索建设自由贸易港相衔接。

　　关注点2 

　　海南特色中国名片

　　海南省副省长沈丹阳表示要把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　据悉，海南地理位置独特，海南自贸试验区的战略定位因此也是特色鲜明：不仅有建设全面深化改革开放试验区，还有国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。

　　《方案》中，有40%的内容涉及医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容，体现了海南最新的发展定位。

　　在医疗领域，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目；依托现有医药产业基础，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。在交通运输领域，鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。同时，完善快件处理设施和绿色通道，提高国际快递处理能力，服务带动跨境电商等相关产业集聚。

　　此外，支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。

　　关注点3

　　多个领域将大幅放宽外资准入

　　记者注意到到，这次29条总体方案中，有16条适用于外商，涉及旅游、服务和高新技术等多个领域。结合海南旅游业、服务业、高新技术产业三个重点产业放宽市场准入，在海南比较有优势的航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

　　“我们想要做到的就是在优质上做到精益求精，让所有的外商到海南投资，感觉这个环境不错，比过去更优化了，把这些制度和环境优的这些要求落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。”沈丹阳表示。

　　《方案》提出，加快构建开放型经济新体制，大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。电信领域，将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）；船舶新能源汽车领域，取消船舶及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制；取消新能源汽车制造外资准入限制；同时允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。

　　专家解读

　　“海南自贸区方案进一步明确了海南‘一个中心、两个门户、三个区’的战略定位，而全岛试点是其区别于其他自贸区最大的特点，充分体现出海南在未来我们全国对外开放中的地位，”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受中国城市报记者采访时表示，“海南自贸区的独特特性尤其体现在生态方面。海南原本就是‘生态立岛’，将生态放在最基础的位置。因此，‘国家生态文明试验区’的定位也是海南自贸区区别于其他自贸区的一大特色。”

　　针对《方案》中提到的“两个面向”，白明指出，就是向东太平洋向南印度洋，实际上与21世纪海上丝绸之路的建设相一致，这也是将海南的发展与“一带一路”建设挂上钩。

　　未来，海南自贸区将在多个领域大幅放宽外资准入，会释放大量红利。“一方面，市场准入放宽，负面清单很短，外资进入后的作为空间很大；另一方面，政府职能的转变，其公共服务、投资环境、营商环境较好，外资来得了，留得住，还能做得好。”白明指出。