今年是改革开放40周年，改革从农村发端并取得突破。40年来的农村改革经历了哪些重要阶段？取得的重要进展和成就是什么，又积累了哪些基本经验，为我们提供了哪些启示？10月21日，中国经济时报记者就上述问题独家专访了农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远研究员，请他谈谈对上述问题的看法和理解。

农村改革经历了五个重要阶段

中国经济时报：发端于1978年的农村改革，迄今已经走过了40年的光辉历程。据您理解和观察，40年的农村改革大体上经历了哪几个重要阶段呢？

宋洪远：根据我个人的理解和观察，40年的农村改革大体上经历了以下五个重要阶段。

1978－1984年，探索突破阶段。在这个阶段，以党的十一届三中全会召开为起点，以探索实行家庭联产承包责任制为标志，改革从创新农村基本经营制度入手，探索实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，实行政社分开建立乡政府，发展乡镇企业，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。

1984－1992年，乡城互动阶段。在这个阶段，以党的十二届三中全会召开为起点，以出台《中共中央关于城市经济体制改革的决定》为标志，随着家庭承包经营制度的确立，开始启动城市经济体制改革。在这个阶段，农村改革以搞活农村商品流通、促进农村劳动力转移、实现村民自治为重点，促进城乡要素流动，农村改革继续稳步推进。

1992－2002年，全面推进阶段。在这个阶段，以党的十四大召开为起点，农村改革按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，推进乡镇企业体制创新，调整农村产业结构，促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。

2002－2012年，城乡统筹阶段。在这个阶段，以党的十六大召开为起点，农村改革围绕着健全农村土地制度管理制度，改革农村税费制度，创新农村金融制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，扩大农业对外开放，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。

2012年以来，全面深化阶段。在这个阶段，以党的十八大召开为起点，以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志，按照全面建成小康社会奋斗目标的总要求，围绕着抓关键补短板，全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，注重改革的全局性、系统性、协同性，着力深化农村体制机制创新，改革进入了城乡融

合发展的新时代。

农村改革取得了十大制度成果

中国经济时报：经过40年的农村改革，农村的制度框架和政策体系基本形成。据您理解和观察，农村基本制度的“四梁八柱”主要包括哪些内容？

宋洪远：40年的农村改革取得了重大创新和突破，收获了以下十个方面的制度成果，我国农村基本制度的“四梁八柱”已经搭建起来。

一是建立和完善农村基本经营制度。确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，培育了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营主体，初步构建了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

二是建立和完善乡村治理机制。建立乡镇人民政府，实行村民自治制度，培育农村社会组织，强化农村社会管理。

三是建立健全农村土地管理制度。建立和完善农村土地承包制度，引导和规范集体建设用地进入市场，完善农村宅基地管理制度，推进征地制度改革，探索建立了以股份合作制为主要特征的农村集体产权制度。

四是建立和完善农村市场制度。逐步放开农产品流通和价格，建立和完善农村市场体系，培育和发展多元市场主体，建立和完善农产品储备和进出口调节制度。

五是建立农村工作领导管理体制。确立农村工作领导体制，建立农业行政管理体制，实行“四个负责制”，建立干部考核评价体系。

六是建立和完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，建立农业补贴制度，健全农产品价格保护制度；建立农业生态环境补偿制度。

七是创新农村财税制度。建立公共财政支持农村制度，加强农村基础设施建设和发展农村社会事业，全面取消农业税费，切实减轻农民负担。

八是创新农村金融制度。建立健全农村金融组织体系，创新农村金融产品和服务方式，扩大农村有效担保物范围，发展农业保险和农村保险。

九是扩大农业对外开放。发展农产品进出口贸易，实施“引进来”和“走出去”战略，拓展农业对外交流与合作。

十是加强和完善农村法制建设。完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法体系建设，加强执法监督和司法保护。

农村改革带来了四大历史变化

中国经济时报：40年的农村改革取得了重大成就，也带来了农村经济社会的历史性变化，据您了解和观察，有哪些变化呢？

宋洪远：40年的农村改革，带来了农村经济社会的深刻变革。回顾整个改革历程，突出表现为成功实现了四大转型。

一是从农业看，增加技术和资本等生产要素投入，采用先进科技和生产手段，转变农业经营方式，构建农业产业体系，实现了从改造传统农业到建设现代农业的转变。

二是从农村看，加强基础设施建设，发展社会事业，强化公共服务，推进生态文明建设，实现了从促进经济发展到加强社会建设的转变。

三是从农民看，健全村民自治制度，赋予农民更多财产权利，扩大农民政治参与，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现了从增加经济利益到保障民主权利的转变。

四是从城乡关系看，实行统筹城乡发展方略，改革城镇户籍管理制度，促进农村劳动力转移就业，推进城乡基本公共服务均等化，实现了从破除二元结构到推动一体化发展的转变。

农村改革积累了五条基本经验

中国经济时报：40年的农村改革积累的经验弥足珍贵，为我们全面深化农村改革提供了借鉴。据您理解和观察，有哪些经验值得总结和借鉴呢？

宋洪远：总结农村改革40年的实践，有五条经验值得我们汲取，也为全面深化农村改革提供了借鉴。

一是始终坚持巩固和完善农业基础地位。我国始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持立足国内实现粮食基本自给、口粮绝对安全，不断加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展和农产品有效供给，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定了坚实基础。

二是始终坚持维护和保障农民基本权益。我国始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，实行村民自治，赋予农民更多财产权益，推进基本公共服务均等化，更好保障和改善民生，促进社会公平正义，提高农民综合素质，促进农民全面发展，确保了农村社会既充满活力又和谐有序。

三是始终坚持解放和发展农村生产力。我国始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，实行家庭承包经营制度，废除人民公社体制，调整不适应生产力发展要求的生产关系，从深度和广度上推进市场化改革，打破了制约生产力发展的桎梏。这个根本性改革，解放和发展了农村生产力，带来了农村经济和社会发展的历史性变化，农村已进入总体小康并向全面小康迈进的阶段。

四是始终坚持统筹城乡经济社会发展。我国始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。在工业化、城镇化、信息化发展中同步推进农业现代化，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

五是始终坚持加强和改善党对农村工作的领导。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，坚持党管农村工作、乡村社会管理、村民自治有机统一，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理体制，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成了推进农村改革发展的强大合力。