我国数字政府建设取得重大成就，国际排名靠前 时间： 2022-08-19信息来源： 新京智库 2022-07-12 作者： 查志远 责编：qgy
“健康宝查询核酸检测结果”“医保电子凭证”“社保异地网上转移”……近些年来，政务服务“网上办”不仅便利了老百姓办事，也极大提高了政府办事效率。
这背后，是我国数字政府建设在为国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。自新冠疫情暴发以来，各级政府的应急管理能力面临极大考验，但同时政府数字化转型也在加速。
前不久，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《意见》)，明确给出数字政府建设重点任务和阶段目标，提供了全方位的数字化指引，阐明了数字政府建设路径和发力重点。
就像《意见》指出的那样，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。
那么，我国数字政府建设取得了哪些成绩？数字政府建设对政府自身效率等方面带来了哪些改变、影响？
就此，新京智库采访了多位知名专家学者。
1
数字化促进了政府管理模式的变革
“经过多年的发展，我国数字政府建设取得了重大成就，在国际上的排名都很靠前，不比任何国家差”，参与本次《意见》起草讨论的国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾这样告诉新京智库。
李广乾认为，《2020联合国电子政务调查报告》里中国的电子政务发展排名就印证了这一点。该报告显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，达到“非常高”的水平，特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数升至0.9059，指数排名大幅提升到全球第9位，进入全球前十行列。
这一成绩的取得离不开这些年我国政府在数字化建设上做出的努力。对此，中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，我国政府公共服务水平显著提升，虽然不同地区存在差异，但整体分布较为均衡。依托全国政务服务统一平台，我国各省份已经形成了省、市、县三级政务服务体系，“全国一盘棋”“最多跑一次”“政务一网通”等已贯穿政府转型之中，公共服务集约化、整体化、数字化发展已经成为各级政府转型的一致理念，上海、北京、贵州、安徽等各地均在深化一体化政务服务体系，打通部门界限，优化服务流程，政务服务已经变得更加高效、精准、主动。
不过，清华大学经济管理学院创新创业与战略系教授陈劲则向新京智库表示，目前我们国家各地区的数字政府建设水平也存在发展不平衡的问题，我国发达地区政府的数字化水平已经处于全球领先水平，尤其是东部沿海发达地区。
在中国社会科学院大学政府管理学院副教授陈明看来，我国政府数字化水平的提高得益于以下几个方面：一是政府数据模块化获取能力增强，政府部门之间数据接口更加顺畅；二是开发了各类App或数字终端，老百姓能够比较方便地办理一些业务；三是大数据汇总能力增强，上级政府能更好把握基层发展与治理状态，这个在脱贫攻坚中效果明显。
从更深层次的逻辑来看，国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为，政府的数字化转型与政府自身管理模式的变革是分不开的。以一体化政务服务平台为例，全国一体化政务服务平台横向连接了将近60个部门，纵向和所有的省市区全部联网，一直延伸到乡镇，甚至到村。
汪玉凯表示，全国一体化政务服务平台上面承载了几千项政务服务项目，应该说每天的流量是非常大的，该平台构建的“统一好差评”“统一身份认证”“统一事项管理”“统一查询服务”“统一咨询投诉”“统一支付平台”等“七统一”格局，每天都会产生海量数据。
同时，汪玉凯也强调，一体化政务服务平台的构建对政府运行效率的提高起到巨大帮助作用，特别对社会公众的服务方面，同以往相比，从根本上改变了服务的模式。
2
政务服务“一张网”极大提高了政府运行效率
对于一体化政务服务平台在提高政府运行效率方面发挥的巨大作用，欧阳日辉表示，目前我国数字政府公共服务平台已经形成“一张网”整体框架，我国各级政府按照国务院的统一规划，开通政府门户网站来提高政务管理能力及政务响应水平。规范服务事项，优化服务流程，标志着全国政务服务平台一体化的建成。全国政务服务一体化平台发挥全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑作用，平台建设将有助于进一步整合资源、推动服务迭代升级、提升群众幸福感，推动“一网通办”的进一步实现。
通过统一公共服务平台，“村村通”服务持续覆盖，为乡村打造一体化综合服务平台，打通医疗服务、教育服务、农产品销售环节“最后一公里”，推动公共服务向基层延伸，让政府重心进一步下沉。“一网通办”也让群众更加方便快捷地实现服务办理，进一步提升群众办理满意度，通过完善平台功能，加速线上线下融合，提高政务服务效率，推进政府数字化改革，提高公共服务质量。
“我国各省市县均依托在线政务服务统一平台开设政务服务窗口。以北京为例，北京市开设北京政务服务窗口，融合了企民服务及政策解读等多个方面，强调政民互动，涉及教育、卫生、住房、交通等环节，包括个人的户籍办理、社会保障、交通出行、出境入境、企业法人的投资审批、抵押质押、涉外服务等内容”， 欧阳日辉说。
陈劲表示，政府办事流程的简化除了提高办事效率之外，在民生领域的服务能力也在增强，逐渐在政府办事流程上构建一个透明化的组织，使得政府办事流程更加公开、公平和公正，这样也会极大促进政府和群众之间的联系。
在李广乾看来，数字政府建设对于政府加强管理，促进经济社会发展都发挥了重要作用。不过，李广乾也指出，数字政府建设在本质上是通过运用信息化技术促进公共管理，包括现在各个地方推出的“一网通办”和“语音门市”等。
而对政府内部运行机制而言，汪玉凯表示，数字政府建设能够建造严格的数字化管理机制和严格的优化办事流程。“通过流程再造，业务流程再造优化，应该说可以大大简化程序，提高内部的办事效率，节约资金和人力成本，这是很显而易见的。”
不过，汪玉凯也表示，目前数字政府建设在对某些领域的监管上还存在一定的短板。如在经济运行大数据监测方面，还没有建立一整套数字化监测系统。
除此之外，据汪玉凯介绍，目前在政府权力运行规范上也没有建立起数字化的监督方式。例如每到年底，在一些个人事项申报上面，数据的自动识别、核验等还没有实现数字化。“只有把内部问题解决好以后，才能够真正实现政府自身结构的优化，政府自身结构优化既包括部门设置可以减少，纵向也可以减少行政层级”，汪玉凯说。
3
技术需要与体制机制变革相结合
技术是提升数字政府效能的关键支撑。陈明认为，数字技术在支撑疫情防控、辅助公共服务、便利信息传播和推动城乡数字治理方面有着广泛的应用场景，为促进社会包容和谐发展提供了重要的技术支援。
据陈明介绍，以往土地管理是非常复杂的，靠人海战术往往是成本高、效果差，但通过遥感监测功能，以“一张图”为底版，运用“天空地”一体化遥感监测体系和人工智能分析，统一遥感地图服务，可以实现人居环境、治水拆违、私建墓地、粮食功能区等9类问题点位的全面发现和自动归集。
拿近年来在政务服务、民生服务、数字身份和信息管理等领域应用比较多的区块链技术来说，新京智库了解到，近年来，北京、山东、江西、福建、海南等地均对以区块链促进提高政务服务水平提出规划。北京2020年政府工作报告中提出，建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”“无感审批”等智能场景应用。江西则提出，打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。福建也曾提出，推进数字政府建设，实施“链上政务”工程，加强数据有序共享和业务协同，提升一体化政务服务平台功能，运用大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，依法保护个人信息。
对此，欧阳日辉表示，区块链技术应用于数字政府公共服务领域，能够实现公共服务数据的不可篡改、可以追溯、公开透明、分布式存储和安全隐私保护，具有简化服务流程、降低服务成本、促进数据共享、提升政府工作效率等重要意义。
在欧阳日辉看来，面向政府的数字政府公共服务项目，利用数字化技术可简化审批材料、优化审批流程、降低申请成本，解决政务数据流通交互不便的问题，从而提升政府各个部门之间的协同效率。例如，北京市联合审批平台、政务协同平台等就是这方面的例子。但这类平台同样存在数据共享权责不清，数据安全有隐患，以及各地区政府独立运营、成本较高导致的数据共享程度低和运营成本高等问题。
“这些数字政府公共服务项目均存在着数据共享程度低的问题，然而利用区块链技术去中心化、可追溯和不可篡改等特性，能够很好推动数字政府平台间的数据共享，提高数字政府的安全性和工作效率，并降低监管和运营成本。” 欧阳日辉说。
李广乾也表示，技术对于现有的数字政府建设的各个方面都带来了巨大的改变。目前，无论是技术自身发展的应用上，还是技术对整个公共管理的推动上，我国都已经达到了一个较高的层次。
不过，在数字技术进一步推动数字政府建设的水平，提供更强大的技术保障的同时，汪玉凯也指出，在数字政府建设过程中，技术并不是唯一决定因素，很大程度上还取决于政府对自身治理体制机制的变革，只有技术和体制机制变革两者融合到一起以后，技术才能够产生更大的威力，发挥更大作用。
在汪玉凯看来，在政府治理过程中，如果把技术的功能用好，在政府跨部门协同办公方面会产生巨大的帮助作用。前提是业务流程梳理清楚，技术才能在流程的优化和再造等方面发挥作用。
汪玉凯以政府部门的法规为例指出，“各个部门都列了很多不同的法规，这些法规是纵向的，但是一拿到横向上跟其他部门的法规相互对接的时候，会发现中间有很多矛盾和冲突的地方，甚至会出现打架现象，这些东西靠技术是解决不了的，只有对业务流程进行梳理，对失效的法规进行清理，这样技术才能够派上大用场。”