城镇就业须结合产业结构调整时间： 2014-04-22信息来源：朱菲娜 作者：admin 责编：
加强基础设施建设，发展社会事业、服务业以及农产品深加工业等
积极稳妥推进城镇化，加强中小城市和小城镇发展，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，鼓励就地就近就业和返乡创业。是今年中央经济工作会议的最大亮点之一。
四川人小廖在北京开了六年黑车，他对本报记者说今年过年不想回家了，记者建议他可以回去看看，找找机会，因为今年中央经济工作会议提出要促进城镇就业。他说：“现在像北京这样的大城市真的越来越不好混了，有私家车的人多了，黑车也越来越多。要找其他工作根本找不到，做生意又没本钱，只有先这样干着。如果我们家县城真的能有机会，我肯定愿意回去，毕竟，老家那边的生活成本比北京低多了。”
未来城镇就业空间巨大
根据国家统计局农民工统计监测调查，截至去年底，全国农民工总量为２２５４２万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为１４０４１万人，占农民工总量的６２．３％；本乡镇以内的本地农民工数量为８５０１万人，占农民工总量的３７．７％。
另据统计显示，２００９年春节后，１８００万返乡农民工中有９５％回到城里就业，剩下的５％在农村就地就近就业和返乡创业；而进入１０月份以来，就业领域发出一些值得警惕的信号，城镇新增就业人数增速下降，企业用工需求出现下滑，岗位流失严重。
如何扩大就业，这次中央经济工作会议提出了一整套系统性的政策安排，其中，加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业，并将其与城镇化目标联系起来，成为扩大农村就业的重要方向。中国目前城镇化率不到５０％，以加快城镇化为切入点，放宽中小城市和城镇户籍限制，让更多农民成为城市居民，会释放出巨量的就业岗位和庞大的消费需求。城镇化会吸引包括政府在内的大量投资，城镇化会吸引新居民相当可观的安居消费，城镇化会因为人口的集中而创造大量三产就业机会。
“大力发展中小城市和小城镇，大力推进城镇化进程，对于解决当前就业尤其是农民工就业来说非常关键。”国家发改委社会发展所所长杨宜勇接受中国经济时报记者采访时说。
“大城市容量有限，虽然机会多、赚钱多，但门槛高、管理严。而中小城市虽然机会相对少一些，但制度门槛低，而且这几年像东部一些中小城市经济发展较快，就业机会随之增多，相配套的政策措施也在随之完善。实行大中小城市并举战略，促进农民工向二、三产业转移是大方向。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青对中国经济时报记者说。
目前在我国城市中，中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终可能有效地分解就业难题。
“近几年来，我国经济增长率比较高，整体的产业结构变化比较快，城镇（包括小城镇）的非农就业机会增多。四股工业化力量（国家工业化的继续推进、乡镇企业的持续发展、外商投资企业的不断增加、私人投资规模的不断扩大）不断为城镇就业提供了充足动力。”北京师范大学经济与资源管理研究院经济学教授胡必亮对记者说。
产业结构调整增加非农就业
“要想大力推进城镇就业，首先，必须促进本地中小城镇经济的发展。”徐小青说。
其次，政策的配套措施非常重要。杨宜勇认为，这些包括社保、住房、户籍等等。
“社保、住房、户籍等制度门槛，都是农民工在资源有限的大城市很难跨越的。”徐小青认为。尤其是现在农民工第二代形成一定规模之后，这些问题显得更为突出。通过发展中小城市及城镇，特别是在社会保障方面增加投入，是我国城市化应该支付的成本。
接受记者采访的专家均认为，这里面，还有大量工作要具体化，要转化为更加有针对性的措施。
“下一步，必须抓住产业结构调整和劳动力的非农就业这两个密切相关的问题，这同时也是进一步推进城镇化的关键。”胡必亮说，一是通过基础设施从城镇向农村的延伸，进一步增加非农产业劳动力数量；二是通过加强小城镇和农村的社会发展事业（教育、医疗卫生、文化事业等）增加劳动力在非农部门的就业机会；三是通过发展服务业来提升我国服务业的发展水平，增加服务业就业岗位；四是从各地的自然资源条件出发，因地制宜地在小城镇发展各具特色的农产品深度加工业，这既有利于提高农民收入，也有利于农村产业的进一步调整；五是探索通过发展大都市区的方式来整合城乡资源、推进城乡一体化过程，这既有利于完善我国的城镇发展体系，促进城乡协调发展，也有利于探索一条新的、可持续发展的城镇化道路。
从目前的现实情况来看，胡必亮认为，应该着重解决这样三个问题：一是从政策层面上进一步整合长期以来处于分割状态的劳动力市场，实行城乡劳动力市场的一体化；二是应该大力发展中小金融机构，为中小城镇的非农产业和经济活动提供融资服务；三是加强中小城镇的基础设施建设，改善这些城镇的基础设施条件。
另外，还要继续加大对农民的培训力度。提高农村劳动力就业技能，为下一轮经济发展打下基础。培育农民企业家和种养大户，为现代农业发展提供智力支持。扶持农民工返乡创业。积极引导返乡农民工创办工商企业、发展现代农业。推动落实好农民工返乡创业的有关政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，为农民工返乡创业创造良好环境。
责任编辑： 万千