八大深层力量加重税费供养负担时间： 2014-04-22信息来源：周天勇　作者：admin　责编：

 

   

   改革开放以来，几次机构精简和改革，为什么都控制不住被供养人员数量的快速膨胀？其深层的力量何在？我认为，主要来自以下八个方面。
   第一，“组织落实”与机构和人员增加。从治理社会的领导方式上看，我们的观念中，一有问题，或者要抓某项工作，便要加强管理。加强管理就从所谓“组织落实”开始，对执政成本考虑得较少。“组织落实”便要建立机构，增加办公人员，从而使各类部门林立，各种办公室无限增加。一些临时性的办公室成立之后，级别已定，编制也确定，不好再撤销，大多成为常设机构。于是，一项工作建立一个部门，不断地建立机构，不断地设置职级岗位，不断地配备工作人员，机构越来越膨胀，机构之间工作的交叉、重复、职能不清、利益冲突等问题也就伴随而来，于是又要有协调的部门，最终形成一个庞大的、给国民经济带来沉重负担的管理体系。

   设置机构，一般是组织发文和任命，编办给编制，财政局给经费；或者不给经费，政府发文给予收费、罚款的政策权利。因此不论设多少机构，需要多少工资和办公经费，都可以实现扩张。财政预算约束不了这种力量推动的机构膨胀，人大对政府财政用于机构人员膨胀的预算也没有制约。“加强管理”和“组织落实”是无法控制的、推动机构和人员数量膨胀的强劲的体制性力量。

   第二，上下机构对口与基层机构膨胀。中央各部门从上到下，要求各级政权的各种机构上下对口。其实，外交、国防、安全、货币等这样一些在绝大部分国家为中央主权的部门，也曾在地方政府内部设立其部门。如果下一级没有对口机构，经费不下拨，开会不通知，业务检查时故意找问题，年终考核不达标。于是，虽然中央有地方可以按照自己的实际情况设置机构的精神，但是实际上是做不到的。中央各部门以及各部门的司局，在地方都能找到对应的机构。到了乡镇一级，也要求机构对口，于是乡镇从改革开放初的几个到十几个公社干事，到今天几十个办公室和站所，平均二三百人，人满为患，成为农民和财政沉重的供养负担。

   第三，政权层次太多。目前已经形成中央、省、副省、地、副地、县、副县（一些开发区和县里所谓的管理区）、乡等政权层次，政权层级太多。乡镇和地（市）这两级政权，使得整个国家政权运转的成本至少上升４０００亿元左右，工作效率却大大降低。

   第四，税外随意收费及罚款，给机构扩大和人员数量膨胀提供了最好的条件。我国各地各级政府不通过人大批准而收费和罚款的情况非常严重，并且用乱收费和乱罚款来扩张机构和增加供养人员。对于许多政权和事业机构，国家出台了一些不给经费或者不给够经费，而由自己收费供养自己的政策。在这种思路和政策的“指导”下，这些自费机构迅速增加，人员数量恶性膨胀，成为乱收费和乱罚款的源头。

   第五，吃皇粮岗位变成一种人情。组织是分职责的，但到了一些地方的主要负责人那里，他可能要更多考虑各种利益关系，甚至七亲六故的就业和工作，从而使机构和人员数量膨胀，使庞大的被供养机构和人员数量成为国民经济的沉重负担。大量的吃财政饭和吃收费饭的市、县、乡村供养人员就是这样膨胀起来的。

   第六，各级各部门班子、职数、处科室越来越多。中国各级政权五大班子和各部门处科股俱全。政权是由具体的人组成的，这些人即“政权官员”，但他们具体的行为目标可能并不是社会福利最大化，而是包括：巩固自己的职位并力求晋升、寻求更高的薪金、较小的工作负担、出国考察、奢侈的办公条件和“旅游式”的出差等。而在一个等级制的组织中，如果不在制度上加以制衡，上述这些目标都可通过极力扩大其下属的机构和人数来实现。

   第七，庞大而消耗极大的政权后勤部门。机关和一些事业单位办社会的现象很普遍，园林、招待所、印刷厂、幼儿园、车队、食堂、清洁、体育馆、礼堂等后勤服务人员占很大比重，占据很大一部分经费预算，但其服务大多收费高、质量差。

   第八，庞大的效率极低的事业机构。为了为人民服务和科教兴国，我们办了规模巨大的文化、教育、卫生、科技、各类协会等事业。２００７年，全国近１３０万多个事业单位，近３０００万职工，仅其工资和社保就耗资８０００多亿元，日常办公费用９００亿，公车、公招和公出费用大约３９００亿，不计每年的建设投资费用，总消耗为１２８００亿元。

   总之，这八个方面的力量、机制，强劲地推动着党政、事业、法务、社团、县乡编外人员、村务人员等吃皇粮和吃准皇粮机构和人员的快速增长，使几次精简机构和人员都没有效果。如果不从新的制衡思路进行制度设计和改革，进行有效和严厉的控制，国民经济的供养负担将越来越沉重。

                                        责任编辑： 万千