三板斧砍向九大行业落后产能时间： 2014-04-22信息来源：佚名　作者：admin　责编：

  

     4月6日，根据中国政府网公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，中国近期将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染九大行业淘汰落后产能。
　　三板斧彰显决心
　　对于淘汰任务的完成，这次国务院似乎下了很大决心，手段也颇为严厉。
　　通知规定，一要严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。
　　二要强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。
　　三是加大执法处罚力度，达到淘汰目的。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
　　一刀切或成隐患
　　“总体来看，国务院这次的淘汰目标比较清晰，是产业发展的大趋势，但要防止一刀切。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
　　林伯强举例称，一些地区煤炭资源比较贫乏，小煤窑的产量对当地经济的发展本来已经足够，但如果强行关闭，从外地运输煤炭，经济上不一定划算，生产的污染也不一定比原来要少。
　　再比如，一些国内的小电厂虽然小，但其设备并不旧，这对当地的经济恰恰是一个很好的补充，如果强行关停，不但造成经济损失，社会成本可能也大。相反，如果给的时间长一点，这些机器设备可卖到东南亚国家，不至于强行拆毁。所以，“做好上下沟通，因地制宜，是淘汰落后产能必须注意的方面。”林伯强强调称，最好的办法还是通过市场化进行淘汰，虽然时间可能慢些，但效果可能比一刀切的行政性淘汰要好。

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