限制地方投资冲动势在必然时间： 2014-04-22信息来源：佚名　作者：admin　责编：

 

近日以来，限制地方投资冲动的话题就一直没有间断过，先是整顿地方投融资平台，接着是收缩县市级政府投资项目审批权。据报道，国家发改委法规司、投资司此前在内蒙古阿拉善盟联合召开《政府投资条例》修改座谈会，会议重点是就″县级以上地方人民政府投资管理职责分工″进行讨论。

我们看到，《条例》第二十八条规定，对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央预算内投资项目，实行中央下达投资规模计划，由“省级人民政府投资主管部门”安排具体项目。从字面表述上看，虽然还不清楚省级投资权限的规定问题，但可以肯定的是，此次《条例》将取消县市级和一些地市级政府对政府投资项目的审批权。这意味着，这部连续９年被列入国家立法计划的法规终于浮出水面。

为什么近来中央频频重拳整治地方投资问题？有一个背景值得关注——去年４万亿的财政投资计划和银行的十几万亿信贷，让地方政府投资全面开花，而地方政府的过度投资给整个经济发展带来了巨大的产能过剩问题。从这个角度看，规范和限制地方政府投资可谓势在必然。

其实，针对部分行业产能过剩的问题，早在去年９月３０日，国家发改委就正式暂停对钢铁、焦炭、电石、煤化工、风电整机设备、电解铝和船坞、船台项目的审批，暂停时间为２００９年到２０１１年。但由于地方部门把关不严，只顾招商引资扩大政绩，使得重复建设问题明显。如此这样，既造成产能过剩，浪费物力财力，又造成产业结构持续失衡，产业升级难以推动，还给国家的节能减排计划带来巨大压力。据官方数据显示，高耗能行业增速反弹导致我国上半年单位ＧＤＰ能耗进一步上升，今年上半年我国单位ＧＤＰ能耗同比上升０．０９％。

更需强调的是，地方投资过度问题给整个国民经济发展带来巨大风险，尤其是大量地方政府投融资平台的不规范，使得地方政府的债务不断扩张，带来了巨大的发展风险。据审计署公布的１８个省、１６个市和３６个县本级财政数据显示，截至２００９年底，上述地方各级融资平台公司３０７家，其政府性债务余额共计１．４５万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的４４ ％、７１％和７８％。这些地方政府的债务总额近２．８万亿元。而各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。

目前中国经济正处于结构调整、发展方式转变的重要时刻，限制地方政府投资冲动正当其时。但是，下放的权力要想收回不可能一帆风顺，肯定会遭遇地方的抵制，况且，这个政策最终还得靠地方政府部门去落实。在缺乏有效监督的背景下，其实际效果可想而知。问题的严重性还在于，随着去年大量工程的投资建设进入到一个新的阶段，后续投资是必不可少的。不过，现在中央要限制地方投资，这势必导致大量工程的建设资金链条断裂，最终可能沦为“半拉子工程”。

                                   责任编辑：  万千