财政平衡：全球性困局时间： 2014-04-22信息来源：佚名　作者：admin　责编：

 
    在世界经济复苏脆弱、下行风险尚存的背景下，国际货币基金组织（IMF）和世界银行２０１０年秋季年会在华盛顿拉开帷幕，探讨推动全球经济持续复苏的良策。这其中，各国未来经济政策，特别是财政政策的方向至关重要。按IMF总裁卡恩的话说，世界经济仍面临四大挑战，其一就是财政可持续性。财政收紧还是放松，何时收紧，何时放松——在经济不确定性因素与日俱增的情况下，世界各国，特别是发达国家仍在权衡利弊，摸索着最合时宜的财政政策方案。
　　
美国  刺激始终“唱”主角
　　近来，“退出”一词已悄然退出美国经济热议话题的中心，取而代之的是“刺激”和“定量宽松”等字眼。
　　由于经济复苏力度不够，失业率居高不下，美国财长盖特纳说，当前最大的经济挑战仍在于加快经济增速。分析人士认为，美国政府要达到这一目标，需要创造宽松的财政和货币政策环境。
　　在此次年会上，来自世界各地的高层经济官员和专家学者普遍认为，对于发达经济体而言，危机并未结束。在卡恩看来，一些主要先进经济体的短期挑战是实现加快增速、创造就业的真正复苏，因此需要进一步的财政刺激。刚辞去白宫经济顾问委员会主席一职的美国加州大学伯克利分校教授克里斯蒂娜·罗默则表示，对美国来说，仍有一定的刺激政策空间。
　　迄今，奥巴马政府２００９年２月份推出的首批金额达７８７０亿美元的刺激经济计划大部分已经支出，其刺激经济效果已在衰减，但经济复苏情况并不尽如人意，尤其体现在就业方面。最新数据显示，９月份美国失业率仍维持在９．６％的高位。
　　美国政府从今年年初以来就在考虑新的刺激经济计划，一些计划近期已得到国会批准，包括设立３００亿美元政府基金、解决小企业贷款难题，以及为小企业减税。此外，奥巴马政府９月初还提出大规模交通基础设施更新及扩建计划。尽管美国政府有意避免使用“刺激计划”一词，但有专家统计，今年以来美国新一轮财政刺激计划的金额超过２０００亿美元。
　　欧盟  减赤决心不动摇
　　对于深受主权债务危机困扰的欧盟来说，削减赤字、巩固财政是当务之急。面对紧缩财政可能危及经济复苏的担忧和一波又一波的抗议，欧盟国家仍咬定减赤不动摇。
　　为应对债务危机，今年以来，欧盟成员国已掀起了一波财政紧缩浪潮，纷纷出台以减少公共开支、降低福利、提高税收为主要内容的财政紧缩计划，开始提前退出。按照欧盟成员国财长６月初达成的退出时间表，财政状况较好的成员国最晚应于２０１１年开始巩固财政，而财政形势严峻的成员国则必须今年就行动起来。
　　欧洲理事会常任主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐曾表示，欧盟将坚决维护财政可持续性。只要有必要，所有成员国将采取措施加快巩固财政的步伐。
　　而从欧盟最近的表态来看，其以整顿财政为第一要务的决心仍未动摇。上月２９日，欧盟委员会正式出台立法建议，拟通过更加严厉的惩罚措施强化欧盟财政纪律。这是债务危机爆发后欧盟一项重大改革举措。
　　但目前，欧盟各国政府在紧缩财政问题上面临着越来越大的社会压力。前不久，一场大规模游行抗议活动席卷欧洲，近１０万人聚集在欧盟总部所在地布鲁塞尔，抗议各自政府推出的财政紧缩计划。
　　一边是来势汹汹的债务危机，一边是民怨沸腾的抗议浪潮，欧盟在继续刺激经济还是大力紧缩财政问题上目前仍难求两全。
　　日本  财政政策主积极
　　金融危机爆发后，在新兴市场需求拉动和日本政府经济对策的刺激下，日本经济曾在发达国家中率先复苏并在２００９财年保持了较高增速。但好景不长，２０１０财年开始后，随着经济刺激效果减弱、欧美国家经济走势不确定性加大，日本经济增速明显放缓。
　　为此，从８月底到１０月初，日本政府和央行不得不继续采取积极的财政政策和宽松的货币政策，出台一系列措施阻止经济下滑。从９月１０日至１０月８日，日本政府先后两次出台经济刺激对策，总额接近６万亿日元。此外，日本政府还从９月１５日开始，在日本国内外主要外汇市场投入巨资干预汇市，抑制日元升值势头。
　　日本央行在８月３０日紧急召开会议，决定将新型公开市场操作的注资规模从２０万亿日元增加到３０万亿日元。１０月５日，又宣布实施零利率政策，并创立资金规模为３５万亿日元的共同担保基金，以买进国债、公司债等金融资产，创造更加宽松的金融环境，配合政府阻止日元升值、摆脱通货紧缩、刺激经济复苏。
　　但从目前情况看，日本政府和央行的措施尚未达到预期效果。日本政府财政状况恶化，政府债台高筑，除增发国债外已经没有余力再出动大规模的财政刺激政策；此外，在国内人口下降、老龄化问题日趋严峻的情况下，日本经济对外依存度高的结构性问题短期内难以改观；再者，日元依旧承受升值压力。
　　可见，如果外部经济环境，特别是欧美经济没有大的改善的话，日元升值可能长期化，解决通货紧缩问题将变得更加困难。日本政府和央行将不得不继续采取积极的财政金融政策，实现财政正常化的目标将因此变得更加渺茫。
　　英国  开支紧缩最严厉
　　今年６月，英国新政府公布了以大规模紧缩财政开支为主的紧急财政预算，希望借此恢复财政健康，进而保证经济平稳运行。
　　根据新预算，到本届政府结束的２０１５年，每年削减政府开支３２０亿英镑，其中一般政府部门的开支削减幅度将高达４０％。经济界人士普遍认为，这是英国政府在战后和平时期推行的最严厉的紧缩开支政策。
　　目前，英国经济复苏仍缓慢而乏力。包括英国央行行长默文·金在内的许多经济界人士均认为，英国经济复苏之路将坎坷不平，存在诸多不确定因素。而英国新政府的削减开支政策无疑将给英国经济前景增加更多变数。一是从明年年初将消费税税率从１７．５％提高至２０％的举措将打击消费热情，使经济复苏的主要动力家庭消费开支下降。二是大幅削减政府开支将导致数以十万计的公职人员失业，失业率居高难下也将影响家庭开支。三是英国经济复苏很大程度上是受大规模经济刺激措施的刺激。在当前经济复苏仍相当脆弱的时期，新政府不但退出刺激措施，还大幅削减正常开支，这将给经济复苏带来不可忽视的负面影响。
　　不少分析人士认为，英国新政府实行财政政策还将引发严重的社会问题。英国工会领导人已表示，由于政府实行这种政策，英国将面临“几十年未遇的反抗活动”。实际上，英国一些公职部门的罢工已经开始或正在酝酿。９月初，伦敦地铁工人举行了２４小时大罢工，使伦敦地铁交通陷于停顿，有分析认为其造成的经济损失高达７０００万英镑。１０月初，伦敦地铁工人再次举行２４小时罢工，又一次使地下交通陷于瘫痪。
　　希腊  拟以改革胜危机
　　欧洲债务危机“重灾区”希腊自去年年底危机爆发以来，采取了严厉的紧缩政策，该国政府表示有信心在3年左右时间内带领希腊走出危机，重返经济增长之路。
　　不少经济学家认为，希腊已走出违约危险，但该国政府仍面临严峻挑战，必须立即加大改革力度，努力在3年内将财政赤字占国内生产总值比例降到欧盟规定的３％上限以内。
　　由于多年公共开支过高，去年希腊财政赤字占国内生产总值比例高达１３．６％。为了换取欧盟和IMF１１００亿欧元的资金支持，希腊政府不得不实施严厉的紧缩政策，大幅削减公务员工资，还提高了燃油、烟草、酒类以及食品的消费税。此外，希腊政府还听从欧盟和IMF的建议，进行了一系列改革。
　　希腊政府的紧缩政策遭到国内工会组织和部分民众的强烈反对，但赢得了欧盟和IMF的肯定。
　　不过，专家指出，在降低赤字的努力中，希腊政府仍将面临政府收入严重下滑、生产和再投资受到打击等挑战。据希腊政府近日出台的２０１１年财政预算报告，届时希腊失业率可能达到１５％。

                                    责任编辑： 万千