“民富”是“国强”的基石时间： 2014-04-22信息来源：林春霞 作者：admin 责编：
——专家解读“公平正义、均等化发展、普遍较快增加”理念
就五中全会公报对民生问题的表述，接受中国经济时报记者采访的专家认为，国家强大了，民富并不是问题，国强最终为了民富，但必须将它放在国家发展战略高度来看待，因为民富是国强的基石。
“普遍较快增加”意义深远
中国社科院经济研究所原所长、研究员张卓元接受本报记者采访时表示，关于民生问题国家一直在关注，这次更加积极，重视程度有所提高。
他说，五中全会提出“坚持发展是硬道理，注重以人为本，注重保障和改善民生”，并将民生纳入科学发展范畴，特别是提出“城乡居民收入普遍较快增加”有新意，更值得关注。这说明国家对民生理念有了新的认识与提高，不仅要把蛋糕做大，而且要把它切好，让大家共享发展成果。“居民收入普遍较快增加”的提法，也是公平公正意愿的体现。
温家宝总理在今年全国“两会”答记者问时说“公平正义比太阳还有光辉”，而五中全会公报再次强调“公平正义”。
国家行政学院教授竹立家接受本报记者采访时说，现在许多人提“包容性增长”，其实质就是共享增长，从国与国之间来看，世界各国要公平公正地享受人类文明发展成果。从社会内部来看，公平正义是其核心价值，社会全体公民都能公平享受改革与发展成果，经济价值、资源价值、社会利益以及文明成果等物质与精神方面的公平合理分配，其中包括薪酬、社会就业、保障等等。
竹立家认为，实现民富民强，是国家的终极目标。现代社会先民富民强才能国强国富。从政治哲学高度强调民富民强是国富国强的基础。提得较高，只有这样才能凝聚人心，稳定社会。
目前国富已不是问题，民强是人民群众根本权利的实现，民强的概念就是权利的概念，没有权利何来尊严。民众的政治参与权、民主参与权，是现代文明最根本的表现。因此，从这个意义来看，提出“公平正义”这种理念很好。缩小差距，增加居民收入，减少社会不公，已刻不容缓。但必须要将它转变为约束性制度与规划，并不断探索实现这一目标的路径。
增加公共服务财政支出是关键
张卓元说，现在提出“公平正义、均等化发展、普遍较快增加”?这些理念很好，应该能够反映百姓的意见与要求。下一步关键要落实，要建立坚持扩大消费和内需的长效机制，重点是居民消费，特别是低收入群体的消费。调整财政支出结构，加大公共服务支出，主要是增加改善民生、就业、教育、住房等方面的投入比例，推进公共服务的均等化发展的实施步骤与措施。
张卓元认为，目前在公共服务资源分配方面还存在不公平性，公共财政支出结构很不合理，支出力度也不够。如国家对医疗的基本投入８０％在城市，而且只是让特殊群体享受高水平医疗服务，普通百姓享受的优势医疗资源还很匮乏，农村医疗投入更是极少。
中国社科院宏观政策室研究员袁钢明向本报记者表示，经济发展的最终目标是提高人民生活水平。过去把经济增长作为主要目标，有可能牺牲人民生活水平提高这个核心问题。提出以人民需求为目标的发展战略，符合实际。
袁钢明认为，下一步要完善各项保障政策，提高居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比例，完善工资增长机制，加大对保障性住房的建设力度，这是政府应尽的职责。近年我国劳动力占比在收入分配的比重每年下降１％，这种趋势必须要扭转。在再分配中财政要将国家收入返还给劳动者，增加财政转移支付对劳动者的补贴，提高个人所得税起征点，减少中低收入者的税收负担，增加可支配收入。
在对公共服务增加财政支出的同时，还要在产业方面多支持有利于就业、满足百姓消费需求的产业。另外，也要适度抑制物价，物价上涨太快会冲淡居民收入。社会包容性，不能仅看先进产业，经济落后地区的传统产业、边远地区都要扶持发展，统筹兼顾。这样的增长才是包容性发展，真正缩小城乡差距、区域差距。
根本性问题在于关键领域能否实质性改革
“公共利益的实现需要靠政治体制改革的推进，这是保证社会价值与公共资源分配公平的前提。关键领域的制度改革，最根本还是政治体制和行政体制的改革。”在谈到如何切实关注民生投入问题时竹立家提出了这样观点。
他认为，行政体制改革方面主要强调公共政策的透明度，提高公共政策质量，公共政策质量提高了，才能有效提高公共服务质量与水平；政治体制改革主要推进社会民主化进程，更加注重民生，让民众有公平参与权、知情权、表达权、监督权、选举权，让人民群众参与政治、经济、文化等领域。只有进行一系列民主化进程改革，让百姓参与进来，政府才能了解民生与民情，了解百姓所需所求，以及他们的苦处与难处，并制定出切实可行的政策与措施。譬如，工资制度改革、干部选拔、公共财政预算等方面改革，都应有社会各界特别是百姓参与进来，增加透明度和绩效评估，防止腐败。
他还举例说明财政预算以及政府消费的合理性。１９８０年我国财政收入只有１１３０亿，２０年后才突破１万亿元。２００９年达到６．８万亿元，国民预算内资金增长速度翻了６—７倍。我们的教育、医疗卫生、就业、社会保障等方面投入从２００３年至２００９年占财政支出比重为２８％—２９％，支出比例还不是很高，这些预算都是政府决定，而不是百姓说了算，因此难免存在一些不合理性。
另外，２００９年社保占财政支出１１％，占ＧＤＰ２．４％，而发达国家占财政支出５０％，占ＧＤＰ１０％。可见，我们财政对民生支出力度还很不够。而政府消费支出占财政１９％，美国占９％，日本占２．８％，这表明还应该适当降低政府消费支出。他说，我国劳动力报酬在收入中的占比在下降，初次分配与二次分配都存在不公现象。这些问题能否解决，核心在于政治、行政、财政体制等方面是否进行实质性改革。
责任编辑； 万千