张立群：宏观决策将更为科学和稳定时间： 2014-04-22信息来源：林春霞　作者：admin　责编：

 　　—访国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

 　　历时4天的十八届三中全会已于12日闭幕，正如人们所期待的，全会不仅明确了今后改革的方向与目标，还在多项需要改革的领域和环节提出了明确要求。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群接受中国经济时报记者采访时表示，“从全会精神可以看出，经济体制改革仍是核心，今后国家将更加重视宏观决策的科学性和稳定性，以及政府治理水平和能力的提高，在更加注重公平的同时，让市场要素资源得到更加合理有效的配置，这些都是经济趋好的重要因素。 ”

　　经济体制改革仍是核心

　　全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好市场和政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　对此，张立群表示，此次全会强调经济体制改革是全面深化改革的重点，把经济体制改革提到了很高的位置。实际上，我们过去的改革是从经济体制改革起步的，而现在其他的改革也是由经济体制改革往纵深推进带动起来的，所以经济体制改革是整个改革的重点和主线。与此同时，全会强调经济体制改革要处理好市场与政府的关系，这是对经济体制改革在认识上的进一步深化。

　　“我们现在说经济体制改革，实际上是界定政府的工作，政府该管什么，应该怎样管，通过这个界定，把现代工作体系建立起来，而且要让它规范、有序、公正、透明，这也是经济体制改革在认识上的一个新高度。 ”张立群说。

　　张立群认为，强调市场在资源配置中起决定性作用，就是把市场的重要性提到了一个新的高度。原来讲充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，基础性作用与决定性作用还是有区别的，基础性作用只是强调基础，但是不排除其他一些机制来引导资源配置。现在强调起决定性作用，就是所有的要素资源的配置和经济活动的引导都应该由市场来决定，而不是由其他的因素来决定。

　　在张立群看来，全会在强调市场决定性的同时，也强调了发挥政府的重要性，不是说市场发挥决定性作用，政府就没有事情干了。

　　张立群表示，有效的科学治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，市场体系作用的发挥离不开科学的调控和有效的政府治理。比如规则的建立、市场活动的监管，这些离开有效的政府治理都实现不了，包括整个经济增长的大体平稳，离开科学的宏观调控也是实现不了的。从这个角度来看，全会对政府与市场之间的关系定位非常清晰。

　　多个亮点互相交辉

　　据张立群分析，围绕经济体制改革这个核心，此次全会在其他配套改革方面的要求有许多亮点，主要有以下几个方面：

　　第一个亮点，强调坚持和完善基本经济制度，强调了坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

　　张立群说，“如果说中国特色的市场经济体制现在开始趋于成熟和定型的话，那么在基本经济制度方面现在已经定型了，或者是已经比较明确的定位了。这个定位表现在不动摇、巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，另一方面也强调必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。多种所有制经济共同发展，相互融合，向现代企业制度迈进，是中国特色市场经济体制一个非常重要的特点，全会实际上把三十多年的改革作了高度总结和肯定。 ”

　　第二个亮点，强调要建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，市场在资源配置中起决定性作用。关键是通过一个统一、开放、竞争、有序的市场体系来实现，围绕市场体系建设作了清楚的部署，目标就是加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。围绕这个目标，一方面要清除市场壁垒，另一方面要完善由市场决定价值的机制，价格由市场供求关系决定，而不是由其他的因素来决定，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革，要求土地、资金、技术这些要素今后都要发挥市场的决定作用，由市场来引导它们的配置和流动，这些都是亮点。

　　第三个亮点就是提出科学的宏观调控，有效的政府治理，强调在经济体制改革中，相关政府职能的转变。这里面提出要深化体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务性政府，政府的工作重点向治理方向转变，建立一个制度性的、相互制衡的体系，通过这个体系发挥政府、社会组织、公民共同参与治理。而这个治理是透明的、公正的规则，被各个方面所接受。另外，科学的宏观调控，也要更多地通过经济手段，通过市场参数来达到调控目标，尽量减少政府行政性的、直接的管理。

　　第四个亮点就是公共服务能力的增强。这个能力的增强，是和社会事业发展以及社会管理体制改革结合在一起提出来的。

　　张立群认为，政府职能的转变和改革分两个层面：一个是经济体制改革和市场建设方面，一个是关于社会事业发展方面。其中强调，要深化教育领域的改革，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平合理的可持续制度，深化医药卫生体制改革等，其中很重要的一点就是政府基本公共服务能力要增强，只有这个能力增强了，才可能表现出来发展成果更多、更公平地惠及全体人民。而政府治理，包括社会治理，是要着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，这也是政府职能转变的另外一个非常重要的方面。

　　与此同时，公报还强调财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革非常重要。在经济体制改革的总目标中，实际上是两句话，一个是完善和发展社会主义制度，一个是推进国家治理体系和治理能力现代化，实际上制度是通过国家治理体系来表现的。

　　宏观决策将更为科学和稳定

　　据张立群判断，在各项改革的综合配套支持下，我国社会主义市场经济体制正在加快向成熟和定型发展，在一些重大领域和关键环节取得了重大实质性突破，其各个方面的基本特征正在逐步孕育形成，而且越来越清晰。

　　与此同时，张立群还对我国未来宏观调控作了这样的预判：未来宏观调控的方式，会更多在经济、法律允许的框架内不断地转变。整个宏观调控会向着市场传导的方向转变。当然，在转变当中，为了稳增长，必要的行政手段、一些应急措施有时候也会有，譬如财政政策、担保、补贴等这些措施都有可能使用。

　　科学的宏观调控，实际上就是要更加尊重市场经济的内在规律，通过使用经济手段，注重在法律框架范围内来选择调控的各项政策和措施，未来也应该向这个方向发展。当然，发展的前提就是现代市场体系功能不断完善，要素资源配置的规范性、秩序性不断提高，各种市场信号的传递效果不断增强。这是相辅相成的，如果市场不具备这个功能，仅仅希望以经济手段、以市场参数的传导达到宏观调控的目标也是很难的，所以这是一个共同变化的过程。

　　张立群还强调，未来整个民间投资会向活跃的方向发展。现在注册资本金已经降得很低了，准入门槛也在进一步放开。但是进来之后要守规，要按照规则来做，政府也时刻在监管着。所以，这样一个转变对于激发民间投资的活力必然会产生效果，而且这种效果会越来越明显。

　　张立群说，现在经济基本上已经稳住了，从10%以上的高增长区间调到7%到8%之间新的增长区间，现在基本稳定，特别是从今年10月份的经济增长指标来看，经济增长平稳态势比较明确。“我认为全年的经济增长有可能是在7.7%左右，未来经济运行态势，会围绕着7.5%这个区间上下小幅波动，一个新的平稳运行的经济状态基本上建立起来了。 ”

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