改革成功离不开方案的科学设计和有效落实时间： 2014-04-22信息来源：林春霞　作者：admin　责编：

 

    十八届三中全会提出许多改革新理念，其中强调改革要注重“系统性、整体性、协同性”，让市场在资源配置中起决定性的作用，强调政府治理体系的建设等。这次会议，对于已经历了30多年改革开放洗礼的中国来说意味着什么？

    “历届三中全会都讨论改革问题，应该说都是有重大历史贡献的，而这次最重要的是提出了一个全面的改革方案，进一步明确了中国的改革方向和改革目标，而且改革的内容更加全面和协调。这是纲领性的文件，将来不仅对经济发展有促进作用，对各方面的发展都会起到很大的推动作用，将引领着中国走向全面的现代化。 ”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志接受中国经济时报记者采访时对此次全会的重要意义作了如上表述。

    “系统性、整体性、协同性”的涵义

    在侯永志看来，十八届三中全会不仅给中国未来发展进一步指明了方向，而且提出许多新理念，更具有创新思维和改革魄力。全会突破性的亮点，一个是全面性的改革方案；另一个是更加强调市场的作用，把市场在资源配置中的基础性作用改变成了决定性作用；还有，就是强调改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。《决定》提出的改革目标、措施、效果以及逻辑关系清晰而一致。

    全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。侯永志说，这“三性”背后的依据是经济体制、政治体制及其他体制之间是相互联系的而不是割裂的；经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础这一条普遍规律。所以在推进改革时，在设计方案的时候，我们必须考虑系统性、整体性、协同性。

    “比如，生态文明建设，它和经济体制建设也有很大关系。怎么样使资源性产品的价格更加到位，这是经济体制改革的问题。但是，当价格到位的时候，企业就会节省资源，从而减少污染，这对生态文明建设是有利的。可见，经济体制和生态文明建设体制是高度相关的。因此，我们要通过整体、系统的设计，更加科学地推进改革。 ”侯永志表示。

    侯永志认为，此次全会之所以突出改革的系统性、整体性、协调性，是因为现阶段发展的各领域还存在一些问题，比如经济领域有效率低下的问题，社会领域有不公平、不公正的问题，文化领域有文化软实力还不够强的问题，在国家安全领域受到不少挑战，等等。这些问题的解决仅靠经济体制改革是不行的。 “现在为什么要设立国家安全委员会呢？设立国家安全委员会实际上是要解决一个综合的问题，包括经济安全、政治安全、文化安全等。 ”他说。

    侯永志表示，“我觉得新时期的改革方向是明确的，思路是清晰的，关键是怎么样更好地把改革推进。 ”

    如何理解“市场起决定性作用”

    全会提出，要让市场在资源配置中起决定性的作用。为什么会有这样的提法？

    “我认为应该这样来理解，基础性作用和决定性作用之间有明显的差别，强调市场的决定性作用是指市场在最大可能的空间范围里和最大可能的程度上发挥作用。在资源配置领域，只要市场能起作用的，就让市场来起作用。 ”侯永志说，在原来的文件中，市场起基础作用，基础作用也是很重要的，只是可能没有突出“最大”这个概念。

    与此同时，侯永志认为，每个领域的改革都是很重要的，如公共资源的均衡配置问题、科学的宏观调控和有效的政府治理等，这些都是市场经济健康运行必不可少的。
 对于有效的政府治理，侯永志是这样理解的：其实就是政府治理目标能否实现以及如何监督和规范政府运行的问题，就是怎么样使公共权力更好地服务于全体人民，而不是服务于某个或某些社会集团。过去讲政府管理的比较多，讲治理的比较少。管理主要强调政府的主导作用，治理主要强调政府、企业、社会各阶层的良性互动。良性互动，指各行为主体各有分工和定位，各有各的作用，每个角色都应发挥自己应有的作用，而不是越俎代庖。政府的作用不能忽视，企业的作用也要有，社会团体的作用也要发挥。“只有这样，各方面的积极要素才会得以充分调动，人们的创业和创新热情才能得以激发，创造社会财富的源泉才会充分涌现出来。 ”他说。

    改革难点在于具体方案如何兼顾效率和公平

    十八届三中全会进一步明确了改革的方向与目标，描绘了改革的宏伟蓝图。全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟和定型。侯永志认为，改革能否取得决定性成果决定于下一步的具体方案设计和落实，首先方案要设计好，其次是措施落实要到位。

    “十八届三中全会的文件是纲领性的，具体改革方案还需周密设计，制度之间要衔接好，而且要兼顾效率和公平，要顾及大多数人的利益，这正是改革的难点所在。 ”侯永志说。

    侯永志进一步分析称，比如财税体制改革，要怎么改才合理？培育地方主体税源，到底要培育哪些？这些都是非常具体的事情。 “我觉得，改革最大的困难就是我们能不能就改革设计一个可操作的方案，而且这个方案首先要考虑各方面的关系和利益，要让大家都满意。设计可操作的方案，需要充分听取各方面的意见，要有理论的思考，要有合理的逻辑，要有深入的调研。现在，我感觉我们推进改革，不是方向不明确，而是方案不够具体。所以，全会提出，成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 ”他说。

    侯永志强调，为什么过去有一些改革改不下去，一些方案提出来实施不了？关键是缺乏细致的方案和督促落实的机构和制度。因此，在设计方案时，要进行系统、深入的政治经济学分析和论证。大家一起来讨论改革过程中可能涉及到的每个细节问题。比如财税制度改革，就需要仔细算账。体制改了以后，地方收入多少，中央能补多少，都需要算细账的。

    侯永志说，改革要取得成功，改革过程也必须科学规范、扎实有效。改革必须规范，是指改革方案设计必须是科学的。所谓科学的，就是要符合中国的国情，要符合现代国家运行的一般原则。另外，规范，就是要有规矩，设计方案的时候要有一个经得起推敲的逻辑框架。扎实有效，就是要形成改革合力，把方案提出的改革措施一项一项地落实下去。

    “如果遵循全会的改革路线图推进改革，我相信全面建设小康社会能够如期实现。在全面建设小康社会的基础上，我们可以健康、顺利地走向现代化。”侯永志如此展望中国的未来前景。

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