构建开放型经济新体制三大战略亮点多时间： 2015-09-21信息来源：姜隅琼 梁敏 袁盼锋 作者：wyg_admin 责编：
中共中央、国务院日前正式发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》(简称《意见》)，从创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展新机制、优化对外开放区域布局、加快实施“一带一路”战略、拓展国际经济合作新空间、构建开放安全的金融体系等多个方面入手，出台了一系列举措。
其中，在实施更主动的自由贸易区战略、加快实施“一带一路”战略以及扩大金融开放等三个领域亮点颇多。
自贸区战略多点开花优化开放区域布局
《意见》明确提出要形成全方位开放新格局，实施更主动的自由贸易区战略，拓展开放型经济发展新空间。分析人士指出，自贸区试点，体制机制先行先试，贸易用资本输出带动商品输出以及贸易投资便利化，沿边开放等政策意味着我国由外向型经济向开放型经济转型。
《意见》指出，要建设若干自由贸易试验区，深化上海自由贸易试验区改革开放，并将部分开放措施辐射到浦东新区，及时总结改革试点经验，在全国复制推广。
“中国新一轮开放型经济新体制的构建，形成了三位一体、三驾马车的格局，即四个自贸区，体制机制先行先试；粤港澳服务贸易自由化，推进跨境服务贸易；以及北京进一步扩大服务业开放的总体试点，都是下一步增长的新动力。”国家发改委对外经济研究所前所长张燕生分析指出。
张燕生表示，从目前情况来看，自贸区试点重点放在“试验区”，今后还会有若干个。上海自贸区试点获批的内容包括政府职能改革、负面清单管理等几大领域，均是体制机制的变革，是为构建开放型经济新体制先行先试出一套可复制可推广的新模式。
《意见》进一步提出，依托现有新区、园区，推动广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案全面实施，以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容，未来结合国家发展战略需要逐步向其他地方扩展，推动实施新一轮高水平对外开放。
在实践中，各地申报自贸区的热情十分高涨，并主动复制上海自贸区经验。
在此前采访中了解到，西安、兰州、新疆等西部省市都在积极申请第三批自贸区。西安海关现场业务处副处长王丽英表示，西安在海关通关、检验检疫等多个领域已经复制了上海自贸区的经验，目前海关的通关一体化基本完成，下一步将进行检验检疫一体化的监管制度创新。“企业从申报到过关全流程都可以实现无纸化办公，过去过关至少一天，现在可以缩短到几个小时甚至几分钟，效率大大提升。”
据了解，陕西自贸区以西安高新区、西安浐灞生态区、西咸新区空港新城和国际港务区四大片区为实施主体，目前正在修改《丝绸之路经济带中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》，模式主要复制上海自贸区的经验。
新疆申报自贸区方案虽未最终确定，其中一种方案是乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯和喀什联合争取新疆中亚自贸区。目前，各口岸都在积极申请和布局中，阿拉山口市综保区复制了上海自贸区很多政策，喀什综合保税区除了复制上海自贸区成功经验外，甚至派遣工作人员赴上海自贸区学习交流。
“过去的外向型经济以出口和招商引资为双轮驱动，而现在的开放型经济，重视出口更重视进口，重视引进来更重视走出去，重视工业更重视农业和现代服务业，是一个越来越由市场起决定性作用的过程。”张燕生最后说。
“一带一路”战略路线图进一步优化
在构建开放型经济新体制时，加快实施“一带一路”战略成为其中重要一环。《意见》优化了“一带一路”路线图。最新的优化路线是：基础设施的互联互通，扎实推动中巴、孟中印缅经济走廊建设。
今年3月份，国家发改委等三部委联合出台了《“一带一路”愿景与行动》，确定了“一带一路”战略实施的时间表和路线图。
南开大学APEC研究中心主任刘晨阳在接受采访时说，“此次《意见》中关于‘一带一路’战略的内容与《愿景与行动》是一脉相承的，但层次更分明，明确了具体实施重点。比如，基础设施互联互通优化，沿线区域合作中以中巴、孟中印缅经济走廊建设为突破口。”
在加快实施“一带一路”战略上，《意见》首要强调，推进基础设施互联互通。加快形成国际大通道，构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络，完善交通合作平台与机制。巩固和扩大电力输送、光缆通信等合作。深化能源资源开发与通道建设合作。
“一带一路”沿线涉及主要国家和地区有64个，但《意见》确定了两个率先推进的区域，即中巴、孟中印缅经济走廊建设。
《意见》指出，积极探索孟中印缅经济走廊框架下四方合作模式，制定经济走廊务实合作计划，推出一批易操作、见效快的早期收获项目。共同推进编制中巴经济走廊建设远景规划，指导我国企业有序参与建设活动。
对此，刘晨阳分析称，“在‘一带一路’战略实施的起步阶段，要尽快找到突破口，打开局面。这两个走廊建设，基础条件完备，能与基础设施建设互联互通结合得比较好，同时又有利于构建比较稳定的周边环境。通过走廊建设和大型基建项目的展开，能够起到很好的示范效应。”事实上，在两大经济走廊建设方面，国家早已展开行动。今年4月份，习近平主席访问巴基斯坦期间，双方就签署一揽子合作协议和谅解备忘录，达成总值460亿美元的能源、基础设施投资计划。其中，打通“中巴经济走廊”是重中之重。
刘晨阳指出，“一带一路”战略为中国构建开放型经济新体制搭建了一个更高层次的平台，有利于提升“走出去”战略水平，提高对外投资的规模和效果。
金融开放战略推动资本市场双向有序开放 扩大人民币跨境使用
《意见》明确提出构建开放安全的金融体系。其中，包括推动资本市场双向有序开放，积极稳妥推进人民币资本项目可兑换。扩大人民币跨境使用。推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。
2015年4月，周小川在IMF年会上称，根据IMF对资本项目交易的40项分类，中国已经实现完全或部分可自由兑换的35项，仅5项仍属于完全不可自由兑换。这5项主要涉及个人跨境投资以及非本国居民在本国市场发行股票和其他金融工具。
2015年以来，中国在外资准入、银行间债券市场开放、人民币汇率形成机制等方面进行了一系列改革。上海自贸区也已做好了人民币资本项目可兑换先行先试的准备。
9月14日，央行方面表示称，下一步，中国还将允许境外央行类机构直接进入银行间外汇市场，开展即期、远期、掉期和期权等外汇交易。
“境外的央行主体进入中国市场，最主要是对外汇储备进行资产配置，境内银行间外汇市场对境外央行直接开放，这为以人民币作为储备货币的央行提供了便利的兑换渠道和条件，是人民币资本项目可兑换的一大进展。”对外经贸大学金融学院院长丁志杰分析称。
在业内人士看来，基于资本外流风险的把控，人民币资本项目可兑换需要逐步实现。《意见》提出，积极稳妥推进人民币资本项目可兑换。便利境内外主体跨境投融资。
《意见》还提出，扩大期货市场对外开放，允许符合规定条件的境外机构从事特定品种的期货交易。研究境内银行、证券公司等金融机构和企业在有真实贸易和投资背景的前提下，参与境外金融衍生品市场。在风险可控的前提下，研究逐步开放金融衍生品市场。
此前，2015年“两会”期间，“发展金融衍生品市场”首次被写入政府工作报告。相比之下，此次国务院发布的《意见》对金融衍生品市场的发展和开放给出了更为明确的积极信号。
在国务院提出的构建开放安全的金融体系中，扩大人民币跨境使用是一个重要的组成部分。
《意见》提出，推进本币互换合作，进一步扩大经常项目人民币结算规模，支持跨国企业集团开展人民币资金集中运营业务。在涉外经济管理、核算和统计中使用人民币作为主要计价货币。加快人民币跨境支付系统建设，进一步完善人民币全球清算体系。进一步拓宽人民币输出渠道，鼓励使用人民币向境外进行贷款和投资。
同时，我国还将建设区域性人民币债券市场，进一步便利境外机构投资境内债券市场，支持境外机构在境内发行人民币债务融资工具，稳妥推进境内金融机构和企业赴境外发行人民币债券。支持离岸市场人民币计价金融产品的创新，加快人民币离岸市场建设，扩大人民币的境外循环。
“中国下一步还是要通过改革来活跃金融体系和市场，同时在参与国际经贸合作过程中，逐渐推动人民币跨境贸易支付和第三方使用。”中国民生银行首席研究员温彬分析称。
国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王宇光