国土资源管理改革的总体趋势与思考时间： 2016-07-11信息来源：李强　作者：hjr_admin　责编：

    　[摘要]文章以国土资源管理为主题，探讨其改革的总体趋势，并对其影响进行分析。首先结合我国的改革及深化措施，对其进行了简要概述。主要从管理模式的转变、管理职能的转变、管理方式的转变、管理手段的转变、管理理念的转变展开具体说明。重点分析了其中的难点与问题，提出了解决措施。希望通过本文初步分析，可以引起更多的反思与交流，为该方面的研究工作提供相关有价值的信息，以供参考。
    　[关键词]国土资源；管理；改革
    　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.11.166
 
　　由于经济社会发展中遇到了各种阻碍与壁垒，所以，政府改革的推进、国土资源管理改革措施的施行，也起到了化解矛盾的作用。然而，由于环境问题、生态问题、可持续发展问题的存在，国土资源管理的改革中依然存在诸多矛盾的地方，因此，需要加强反思，并分析原因，找到具体的解决方法，以此推进国土资源管理改革向着更好的方向发展。
 
    　1 当前国土资源管理改革的总体趋势
 
    　1.1 从管理理念方面看
 
    　随着市场经济体制的逐渐成熟与完善，国土资源的内容也涉及了资源、资产与资本的综合价值评估，即将实物与价值进行了统一。比如，在近年来的房地产建设方面，就出现了利用土地资源进行投资、投机的行为; 再如，农村“土地流转”政策的推进，也体现了对于国土资源管理的全新认知。
 
    　1.2 从管理模式方面看
 
    　传统管理中，以“条条式”集权为主、“块块式”下放为辅，形成了垂直管理。在当前的管理模式中，渐渐出现了大部门间的综合协调管理模式，这种模式的出现，符合市场经济发展规律，同时，也是我党英明之处的具体体现。通过对地方上的集权的疏导，集中了管理权力，又通过科学分析，制定了新型的以职能促管理的发展方式。
 
    　1.3 从管理职能方面看
 
    　当前的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府部门的主要职能，从传统的以管为主，过渡到了现在的“服务型政府”。这种形式上的转变，注重人本理念、以和谐发展、为人民谋福利为目标，是解决民生问题的具体体现。
 
    　1.4 从管理手段与管理方式方面看
 
    　在过去，国土资源管理注重行政审批、程序化工作。当前的改革，以为人民生活生产提供便利为主，更注重资源管理与价值应用，尤其是对它在经济社会发展中的作用与功能性更为重视。从现在的管理手段看，权力已经有所放开，市场资源配置的基础作用得到了明显发挥，但同时，也注重宏观调控的积极影响作用。
 
    　2 改革中遇到的难点与问题
 
    　2.1 混合体制的问题
 
    　首先，在管理系统内部，存在“条”“块”体制，改革又造成了大综合管理趋势，因此，矛盾突显。具体体现在复杂的形势方面，比如，行政管理体制改革推进下，调整的幅度大、牵涉的部门多、交叉管理依然存在；再次，海洋资源管理、产业管理中存在重叠与涵盖现象，综合管理难度大；最后，权力下放后，执行力与块块式管理模式相冲突等问题。
 
    　2.2 应对机制的问题
 
    　首先，随着社会公信力的提升、服务职能的增加、公共领域的开放，民众参与的热情与日俱增，但是，从知情权、安全之间来看，必然会存在矛盾，还有，对于境外资源的勘查、矿产资源、房地产资源等方面的信息，虽然与民生密切相关，但是，又不能完全暴露，影响社会安定。所以，民众意见众多，立场差异较大，认识局限性也大，然而，国土资源部门在应对机制与回答问题方面，灵活性差，缄默的方式有时反而起到适得其反的效果。
 
    　2.3 开发利用与宏观调控的问题
 
    　首先，对国土资源的开发利用方面，我国与国外相比，明显存在不足之处，利用率相对较低；其次，在资源供应方面，牵一发而动全身，不但影响资源管理，还会造成后续产业的相关发展，若有不慎，后果不堪设想；最后，宏观调控的职责虽然归于国土资源部门之下，然而，在职能配置、履行职能方面，能力欠缺，整体认知不强，造成了巨大的管理难点。
 
    　2.4 权力回归与地方积极性问题
 
    　从地方上的积极性方面看，存在诸多问题，一方面，总是抱怨上面交给的任务又苦又累，很难办理；另一方面，上面又在将权力进行垂直上收。但是，事实上，在国土资源管理向市场化方向延伸的过程中，权力却在不断下放，通过违法占地、资源滥采、环境污染、生态破坏这些具体问题，即可以看出权力下放的程度之大。通过近年来的管理改革，确实收到了成效。但是，地方的积极性总是在向相反的方向发展，因此，需要进行一些权力回归与限制。
 
    　3 思考与建议
 
    　3.1 明确综合协调型的国土资源体制目标
 
    　首先，吸收外国经验，结合具体国情，建设有中国特色的国土资源管理模式；其次，从社会职能的角度出发，对各部门的职责明确化，调整机构设置，以“精简、统一、效能”等原则，对人员结构加以优化，健全机制，增加垂直管理研究，确保职责、权力的分离，实行问责制，从而调动地方发展的积极性；最后，应该将可持续发展、和谐发展放在第一位，努力提高服务职能，全心全意为国民谋福利。
 
    　3.2 建立恰当的应对机制
 
    　首先，需要组织专家人员，建立研究小组，针对群众的参与程序、参与渠道、参与形式，进行合理化、科学化设置；其次，需要通过发布会、媒体宣传等进行信息公开与普及，但是，需要通过法律条文明确规范公开的范围，因为有些资源信息属于国家机密，不能公开透露等；最后，在建议的接收、整理、分析以及解决方面，需要真诚、有针对性，解答需及时、有效，通过回应来调整政府与民众间的关系。
 
    　3.3 国土资源管理与宏观调控同时进行
 
    　首先，在做好资源管理的同时，努力对后续的影响方面进行研究，扩展专业知识，积极引入人才，参与培训，尤其是在各种矿产资源的开发利用方面，需要对后续产业结构的影响及作用有一个理性评估，以及产业链构建的方案设置。其次，需要将市场机制与宏观调控相结合，进行统一管理，在两者间建立起相互促进、相辅相成的关联性，从而促进管理方式的现代化与高效化。
 
    　3.4 探索新型管理模式
 
    　首先，需要对资源形态与价值形态进行区别，并将两者进行有效的统一; 其次，让资源、资产、资本之间，形成一种良性的互相促进作用，建立起“三位一体”的管理方式，从而将政企相分离，经济管理职能、资源管理职能相分离；但总体上，又形成互相促进的关系，以多元化发展促进一元化集中管理的新型管理模式。
 
    　4 结论
 
    　国土资源管理改革，一方面，需要从战略上进行一些思考，确立体制目标，加强宣传工作，健全相关机制；另一方面，需要与市场的发展相结合，做好调控措施，以宏观调控与市场自由发展，两种方式并进。尤其是需要立足我国的基本国情，吸收国外的先进理念与经验，积极探索出一条以资源、资产、资本为主体的“三位一体”的新型综合管理模式。从而解决国土资源管理改革中遇到的阻碍与问题，争取将难点与重点问题区别解决，具体问题，具体分析，提高国土资源管理的总体效率。
 
    　参考文献：
    　[1]王永生，郭冬艳，程萍，等. 2015年全国“两会”国土资源管理改革提案建言分析 [J]. 发展研究，2015(7).
    　[2]王永生. 落实十八大精神深化国土资源管理改革 [J]. 改革与开放，2013(15).
    　[3]王永生，程萍，郭冬艳，等. 综改试验区国土资源管理改革图谱 [J]. 国土资源导刊，2014(12).