环境经济
城市新蓝图呼之欲出时间： 2016-07-21信息来源：郑新钰 作者：ws 责编：
6月16日，北京市召开《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（以下简称《意见》）解读新闻发布会。在会上，北京市发改委副主任杨旭辉评价，“这是一份首都城市发展史上具有全局性、战略性和务实性的文件。”
此外，会上还提出，《北京市城市总体规划》将重新编写，于今年年底前完成。明确北京市到2030年的城市格局。
规划和国土部门有望合并
早在2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》就要求，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。
去年年底，中央城市工作会议上也提出，要建立一个统一的空间规划体系，限定城市发展边界，划定城市生态红线，一张蓝图干到底。
而北京市此次公布的《意见》则是在响应国家政策的基础上，根据北京的实际情况提出了具体目标和措施。
按照《意见》，在总体规划层面，北京市将以城市总体规划编制为契机，推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，城市总体规划与土地利用总体规划相统一，并与国民经济和社会发展规划相协调，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合，描绘城市规划建设管理的“法定蓝图”。
而在控制性详细规划层面，北京将把街区，作为控制性详细规划编制的基本单元；逐步推动生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划与控制性详细规划相融合，构建城市规划建设管理的“统一坐标系”。未编制控制性详细规划的区域，则不得进行建设。
此前，北京市委书记郭金龙曾透露，北京市规划委及市国土资源局将进行机构合并，计划7月底完成新机构的挂牌组建，从管理职能上实现“两规合一”使空间规划与土地利用规划更一致。
而在当日的新闻发布会上，北京市编办副主任左铭飞表示，合并后的部门暂定为北京市规划和国土管理委员会，但名称需要中央编办审批同意后才能最后命名，而合并后的办公地点也还没有确定。
对于这一消息，受访的业内人士大多表示“值得期待”。从事规划行业的何女士向本报记者说，调整也有助于解决“土规和城规不时发生冲突”等难题。
“以前经常遇见土地红线和规划红线不一致的问题，结果办不出土地证。合并后只要往一个部门递资料就可以了，这将大大提高办事效率。”何女士说。
控制人口加快疏解非首都功能
值得注意的是，《意见》还表示，要严格控制增量，五环内严禁新增建设用地，严格控制建设规模；同时，要加快疏解非首都功能，到2017年存量疏解取得突破性进展，到2020年疏解非首都功能取得明显成效。
专家分析称，对建设用地的控制，对功能的疏解，都与超大城市人口规模的控制与人口结构的优化息息先关。
按照《意见》，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右。
对于“非首都功能”的疏解，发改委曾提出过“几个一批”的概念，包括一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能、一批行政事业单位。
而就在新闻发布会的同一天，北京市副市长李士祥主持召开“疏解非首都功能”专项工作会议，会上城六区及通州区，分别汇报了各自的疏解计划。其中，北京城六区一共有220个聚集区进入了需要外迁的“清退名单”，故宫周边、簋街、天意、潘家园、锦绣大地等地区，均在名单之中。
此前，李士祥就曾表示，“一说疏解只说疏解，这个不行，疏解的目的是什么，目的是优化提升首都核心功能。解决大城市病也是为了建设和谐宜居之都。不能就疏解而疏解，而要与首都城市战略定位和首都的转型升级、瘦身健体统筹考虑。”
当日的疏解会议上，李士祥又强调，疏解的落脚点就是人口调控，转型升级的落脚点是稳定增长。7个区处于示范标杆的位置，因此任务格外繁重。北京市目前正在研究“北京市推进供给侧结构性改革的意见”。结合上半年经济形势分析，要推出这个意见。
6月23日，记者来到朝阳区的疏解重点——潘家园旧货市场，在经历了“罢市”风波后，记者看到，多数商户都已“归位”。
在告知商户潘家园市场将转型升级政策终落地的消息后，一位在潘家园经营多年的商户向记者坦言，疏解的过程中商户的利益能不能得到保障是他们最为关心的问题。
“我觉得没那么快，这多少摊位呢，租赁费也交了。我们一家的生计都系在这摊位上，对这里已经有感情了。”某商户说。
万山
万山