通过“两只手”战略引导区域发展时间： 2017-08-07信息来源：胡鞍钢　作者：qgy_admin　责编：

  2017年7月30日下午，中国区域经济50人论坛在北京召开第三次专题研讨会，此次会议的主题是“地区经济发展与区域政策创新”。中国区域经济50人论坛荣誉成员陆大道，正式成员陈耀、曹文炼、范恒山、辜胜阻、胡鞍钢、胡存智、李罗力、马晓河、仇保兴、史育龙、魏建国、杨开忠、张军扩、郑新立等人出席会议并作了发言。以下是清华大学国情研究院院长胡鞍钢的发言全文。

范恒山：下面请胡鞍钢先生发言。

 

围绕中国区域发展主题，我介绍并说明过去近70年的中国区域发展战略的演变过程，从1.0版本到4.0版本。

 

世界银行《2019年世界发展报告》的主标题就是“重塑世界经济”。这份报告集中了全球发展最新的经济理论，包括新经济地理理论、新增长理论、新贸易的理论。中国的主体功能区是一个新自然经济理论的重大创新，但没有进入到重塑世界经济的话语权中。所以，我觉得非常可惜。但是，它的要点非常清楚，提出了三个核心词，第一个是密度，提高经济密度、人口密度。第二，缩短距离，通过基础设施互联互通缩短时空硬“距离”，通过政策沟通（包括FTA）缩短制度“软距离”。第三，解决分割，在中国就叫做基本公共服务均等化，与世界银行提出的政策分析框架是一样的。

 

我们系统梳理了中国四个版本的区域经济发展战略。1.0版本是1953-1977年，将全国分为沿海与内地两大板块，在全国范围内建立若干大工业基地、大城市集聚地区以及经济协作区，由于限制人口流动，地区发展差距是不断扩大。2.0版本是1978-1998年，延续了沿海与内地两大板块，以先富论为指导，沿海地区率先对外开放与加速发展，地区发展差距先缩小（1978-1990年）后扩大（1990-1998年）。3.0版本是1999-2014年，逐步形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、沿海率先发展四大板块，以及主体功能区等战略，发展差距从2004年之后明显缩小。进入3.0版本后，基本上就形成了众所周知的区域发展总体战略（四大板块）。

 

党的十八大以来，形成了最具特色的、不断完善的中国区域发展战略4.0版本，所谓的“4+3”（ 四大经济板块与三大支撑带）。考虑到大湾区的情况，很显然就变成了“4+4”。

 

如何通过“两只手”进行战略引导是区域发展长期关注的问题，也就政府之手和市场之手。中央和地方政府都需要积极利用两个市场，“一带一路”和沿海战略就是利用两个市场。

 

通过统筹两个大局，明显促进了整个中国经济相对差距的缩小。通过人均GDP这一核心指标可以对四个版本的战略进行后期评估。按照不变价格计算，它是经历了计划经济的长期上升时期，到1978年达到最高峰94.5%的差异系数。第二个阶段，在改革开放之后，由于城乡收入差距下降，这个地区发展差距是缩小的，到1990年达到最低。而后继续上升，一直到2004年达到最高峰75.1%。从西部大开发以后，政策效应促进差距明显下降，特别到了2014年降至43.5%。2016年的数据略有提高，达到44.7%。这个数据既低于1952年，也低于1990年，基本反映了中国区域发展战略基本上还是实现了地区差距的缩小。但是，并没有根本改变中国地区差距仍然是世界最大的这一现实。如果与美国和欧盟（28个国家）相比，中国的地区差距仍然是非常高的，这是突出矛盾。但是，我们也看到了曙光。

 

所以，我觉得还是要从更专业的视角对趋势进行专业的分析。当然，我们这个研究也进一步解释了为什么中国的地区差距会缩小。还是刚才谈到的“两只手”。首先是城乡差距缩小。当然，是地区差距缩小在前，城乡差距缩小在后。城乡居民的消费差距也在缩小，到2015年已经低于3倍以内，跟其他国家的情况一样，消费差距要低于收入差距。但是在此之前，城乡的消费差距要高于收入差距。第二，区域发展和城镇化迅速提高，从农村为主的社会变成城市为主的社会，也会有助于区域差距的缩小。仇部长谈到了大城市的基本问题，我觉得趋势也很重要，最重要的可能还是市场的力量。第三，市场对于缩小地区差距至少有两方面含义，第一个含义就是解决了“用脚投票”的问题，人口和劳动力从农村到城市，从内地到沿海地区。第二，最重要的是市场主体。2003年，中国市场主体大体上是3000多万户，如果按法人计算，总人口的比例是2.4%，2016年已经达到8700万户。按照李克强总理在达沃斯论坛的说法是达到9000万户，比我们原来的估计高得多。我们估计到2020年突破1.1亿户。因此，创造就业机会也会使得中西部地区的差距有所缩小。

 

另外衡量地区发展很重要的是HDI指数，分为极高人类发展组、高人类发展组、中等人类发展组、低人类发展组。1982年，百分之百是低人类发展组。1990年，已经有6.4%的总人口进入到中等人类发展组。到2000年，中等人类发展组人口比重已经提高到87.9%。到2015年，中等人类发展组居然大规模地缩小为8.6%。同时，出现了高人类发展组，中国在2010年之后将近3/4的人口开始进入高人类发展组。到2015年，又有17.5%的人进入到0.8%以上，也就是极高人类发展组。不仅是各地区的HDI位次发生变化，更关键的系数是人类发展指数的差异系数，在1982年，高达22.98%。2015年已经缩小到7%。从这个意义上来看，它比人均GDP更有益。第二个最关心的就是我们说的公共服务的发展结果。人口预期寿命的差异系数是非常低的。还有就是人口平均受教育年限的差异系数也是不断下降。需要指出的是2010年以后，这个差异系数略有提高。因此，通过这些数据进行分析，什么因素导致人类发展指标的差异系数下降呢？可以看出，健康和教育的差异系数较低，主要差异反映在人均收入GNI的情况。

 

结论也比较清楚，通过不到70年的时间，我们确实经历了从实践到认识，再从认识到实践，反复地摸石头过河，终于形成和创新了符合中国国情和发展阶段的区域发展战略。这个发展战略首先要符合区域发展的规律。以有形之手推动无形之手。其次，在中国有“两个积极性”，特别要体现中央和地方的互动关系。第三，有“两个市场”，还要统筹国内市场和国际市场。这也体现了中国在解决世界最大的难题方面，我们走出了自己的道路。当然，我们还遇到了非常多的挑战，就像我刚才说的，中国仍然是世界上地区发展差距、城乡发展差距最大的国家。如果中国共产党人有本事、有能力来破解这个难题，就像总书记在党校班上讲的，为南方国家探索一条现代化的道路。现代化本质上就会产生差异化，作为中国社会主义现代化，我们只有在总体发展的过程中不断解决差距，才能朝着共同富裕的方向发展。

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