区域政策应体现针对性、差异性时间： 2019-05-19信息来源： 中国区域经济50人论坛 2019-5-15　作者：肖金成　责编： qgy

编者按：2019年3月31日，中国区域经济50人论坛·2019年年会在北京召开，本次年会主题是“区域政策和稳增长”。以下是论坛成员肖金成先生致辞，发言全文已经本人审定。‍‍

今年50论坛的主题是“区域政策与稳增长”。中国的区域政策对稳增长发挥了重要的作用。区域政策具体体现在三个方面：

第一个方面，促进发达地区发挥优势、调整结构、规范发展，从而实现高质量发展。比如京津冀、长三角、粤港澳大湾区，都属于东部沿海地区，过去把东部沿海地区作为发达地区，实际上东部沿海也不是所有的地方都是发达地区，但这三个地方可以定义为发达地区，区域政策对其加快发展发挥了一定的引领和规范作用。如城市群地区、都市圈地区大都是发达地区。城市群内城市比较密集，城市规模比较大，有一个至几个都市圈。在都市圈周围，农村经济也比较发达。城市群规划的目的不是要“大干快上”，而是要实现城市功能互补、合作共赢，促进区域一体化发展、加强区域互联互通，并带动更大范围的区域加快发展。最近提出建设“轨道上”的都市圈，之前我们提出建设“轨道上”的城市群，但是城市群规划范围过大，短时间内难以实现，而轨道上的都市圈更加现实。“轨道上”的都市圈能够对城市群的形成发挥较大作用，对区域经济增长的拉动作用也非常明显。规划建设都市圈并不是让大都市发展得更大。其根本目的是强化其辐射带动作用，让周边的城市和地区加快发展，发达地区需要为区域发展做出更大贡献。

第二个方面，欠发达地区要化解劣势，实现绿色发展、可持续发展、增强内生增长动力。国家应当对欠发达地区重点支持，但是重点支持也要突出重点，不能遍地开花、齐头并进。比如说要支持欠发达地区区域性中心城市的发展。我国当前普遍存在大城市过大、小城镇过多、中等城市发育不良的现象，需要通过发展壮大欠发达地区的区域性中心城市，发挥其辐射带动作用，带动周边地区发展。此外，要提高欠发达地区的公共服务水平，让改革发展的成果与这些地区的居民共享。

第三个方面：对省际交界地区要突破行政分割，加大协调力度。比如我国存在五省交界地区、四省交界地区以及较多的三省交界地区，这些地区多是问题地区，还是落后地区，国家的区域政策要更加重视这些地区，区域政策一定要体现倾向性、差异性、针对性，没有差异就没有政策。通过制定区域发展政策促进不同区域的经济社会发展，实现稳增长。&