区域高质量发展：注重大都市的引领性和辐射力时间： 2019-06-12信息来源： 东中西部发展智库 2019-6-3　作者：肖金成　责编：qgy

今天会议的主题是经济高质量发展。高质量发展是在应对贸易保护主义的国际背景下，在中美贸易战的背景下提出来的，实际上即使不考虑这些国际背景，不考虑贸易保护主义，不考虑中美贸易战，我国的经济也到了高质量发展这样一个阶段。我们过去的40年有很长时间处于短缺经济状态，产品生产出来不发愁销售，因为需求没有完全满足，为了满足需求，企业卯足劲生产，没有卖不出去的东西。但是我们现在已经到了供大于求的阶段，而且随着收入水平的提高，老百姓的要求也提高了，不再只是满足数量，而到了追求质量的阶段。所以我们讲不讲背景，都要考虑经济的高质量发展，这一点应该成为共识，不能再仅追求数量、仅追求规模、仅追求速度，要追求高质量。传统上的高质量就是产品质量，产品质量就是经久耐用。现在讲高质量发展，不仅仅是产品的高质量，其内涵要丰富得多。我讲几点看法：

第一、工业的高质量发展，除了产品质量外，还包括生产过程的高质量。要提高技术含量，少投入，多产出；减少浪费，减少对生态环境的影响，实现效益更高，追求高效率和高效益。

第二、农业的高质量发展，体现在农产品的安全性。多生产绿色和有机的产品，而不是靠化肥和农药提高农产品产量，这也成为全国的共识。但高质量的产品如果卖不了高价格，农民收入得不到提高，农民就不会生产高质量的产品。生产高质量的农产品表面上很简单，大家都生产绿色产品就完了吗？生产有机的，大家都放心，都觉得好，但是，生产绿色产品、有机产品要增加成本，产量也会降低，价格能否提高？消费者愿意花较多的钱买放心的产品，但怎么识别，怎么让他们相信？。如果没有品牌，消费者就难以识别。所以要追求农业的高质量发展，需要破除体制的瓶颈，需要解决信息不对称的问题，现在是一家一户生产面对一家一户消费，生产过程无法了解，也无法监控。所以我认为农业的高质量发展还有很长的路要走。

第三，服务业的高质量发展体现在服务质量提高和风险控制。现在服务业比重不断提高，从产业结构来讲，产业结构高度化就是指提高第三产业的比重，降低第二产业和第一产业的比重。但服务业的质量是值得担忧的，服务业包括金融业、物流业、旅游会展业等，都存在很多问题，金融风险问题、物流成本问题、还有国际贸易问题，尤其是出口产品多数是劳动力密集型产品，技术含量不高，附加值不高，很多是贴牌产品。这些都是需要研究探索，需要体制创新，推进经济高质量发展。

第四是区域高质量发展。区域高质量发展体现在哪里？很早以前我提出来“三集”主义，一是集中发展。集中发展还是分散发展到现在认识也没有统一，集中发展好还是分散发展好？绝大多数区域经济学者认为集中发展好，但是非区域经济学者却认为分散发展好。分散发展就是遍地开花，齐头并进，大家齐步走，很难实现高质量发展，因为空间越分散，基础设施成本就越高，配套能力就越低，质量就越难提高，所以我们强调集中发展。比如我们提出重点支持区域性中心城市的发展，集聚产业和人口，尽快发展成为大中城市，带动周边地区发展，改变中心城市“小马拉大车”现象。但是强调集中不是也不能集中到一个城市，不能集中到一个区域，所以我们提出了“多极化协同发展”，在一个区域相对集中，不能都集中到东部，都集中到沿海，在中西部也要发展相当数量的大中城市。在一个较小的区域内不能只追求城市数量，要提高城市发展的质量，形成合理的城镇体系。二是集群发展。现在社会各界非常关注城市群，城市群就是在一个特定区域内集中有相当数量、不同规模、不同类型的城市，有大都市、有中小城市、有众多小城镇，功能互补，分工合作，形成一个联系紧密的经济共同体。但现在有的区域有的省，个别城市规模非常大，集聚度非常高，“一市独大”，但是周边的城市发展不起来，应通过城市群规划让多个城市都能够有发展的机会，能够集聚产业，成为大都市的“二传手”。还有产业集群，产业喜欢“扎堆”，因为产业需要相互配套，既有“前向”，也有“后向”，同类产业也会“扎堆”，虽然有竞争，但可以相互学习，有利于推陈出新。产业是城市的支撑，如果没有产业，城市很可能变成空城，产业集群支撑城市高质量发展，支撑区域高质量发展。三是集约发展。就是单位面积要有更多的产出，集聚更多的产业和人口。因为我国的耕地是短缺的，人口将近14亿人，我国的面积虽然很广阔，但适合人类生存和发展的空间不到30%，空间有限，我们不能把这些空间全用来建城市，所以我们要集约发展。区域高质量发展就要集中发展、集群发展和集约发展。

第五是城市高质量发展。区域不是空的，区域中有城市，有农村。城市是区域的标志，是现代化的标志，一个区域要由城市来引领。城市如何高质量发展，一是要紧凑，现在一些城市建设很分散，追求大广场、宽马路，稀稀拉拉不紧凑就会浪费土地资源。二是要低碳，实际上紧凑是低碳的前提，你不紧凑怎么低碳？所以低碳的前提就是紧凑，应尽可能减少消耗，减少对能源的消耗，尽可能减少排放，完善公共交通体系。三是要智慧。城市越来越大，给管理者和居民均带来挑战。现在有了互联网，将来还有物联网，城市管理水平会有大幅度提高。提到城市，根据区域经济学者的研究，城市规模会越来越大，我们是全世界人口第一大国，会出现多个上千万的城市。由于大城市的极化效应，还由于行政的分割，大城市只对自己的辖区带动，对周边辐射带动力弱，形成了区域的落差，甚至是悬崖式落差。但是城市越大不一定越好，大城市会出现“大城市病”，大体现的是数量和规模，好体现的是质量。不让城市规模太大，有什么办法？我们认为，通过规划建设都市圈和城市群，让大都市带动周边的城市和农村的发展。都市圈追求同城化，城市群追求一体化，注重大都市的引领性和辐射力。&